Дело № 3а-227/2023

42OS0000-01-2023-000097-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«17» мая 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» о признании нормативного правового акта недействующим в части

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» (далее также Постановление № 960).

Пунктами 13, 39, 48, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 приложения к Постановлению № 960 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2023 год, а именно между обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ООО «Кузбассэнергосеть», ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ОАО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС»), ООО «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть», ООО «ОЭСК», ООО ХК «СДС-Энерго», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергосбережению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»), АО «Электросеть», ООО «Энергосервис» (том 4 л.д. 1 - 12).

Постановление № 960 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru 30 ноября 2022 года (том 4 л.д. 13).

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» (далее также ООО «ЭнергоПаритет», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующим с момента издания Постановление № 960 в вышеуказанной части, как противоречащее Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2, Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг».

В обоснование требований указывает, что является котлодержателем в рамках договорной модели с ОАО «КузбассЭлектро», в связи с чем регулирующим органом баланс электрической мощности Общества определяется с учетом включения в мини-котел показателей ОАО «КузбассЭлектро». Необходимые показатели были переданы для тарифного регулирования на 2023 год и составили суммарно 134,121 МВт, однако РЭК Кузбасса мощность полезного отпуска из сетей ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» была необоснованно завышена, в результате чего распределены дополнительные объемы мощности в размере 30,908 МВт и установлена заявленная мощность конечных потребителей по мини-котлу – 165,029 МВт. Принятые органом регулирования показатели значительно превышают как плановые, переданные сетевыми организациями на тарифное регулирование 2023 года, так и средние за три предыдущих года. Изложенное влечет завышение тарифной выручки и установление индивидуальных тарифов в экономически необоснованном размере.

Определением суда от 17 мая 2023 года административное исковое заявление Общества о признании недействующим со дня принятия Постановления № 960 в части пункта 78 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год) оставлено без рассмотрения, поскольку имеется не вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Зуева Е.В., действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях (том 4 л.д. 187 - 193).

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Возражения в письменной форме приобщены к материалам дела (том 4 л.д. 50 – 51, 117 - 131).

Представитель заинтересованного лица ОАО «КузбассЭлектро» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ООО «Кузбасская энергосетевая компания», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ООО «Кузбассэнергосеть», ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС»), ООО «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть», ООО «ОЭСК», ООО ХК «СДС-Энерго», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергосбережению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»), АО «Электросеть», ООО «Энергосервис» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу 1 января 2023 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 104 части 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в надлежащей форме, доведено до всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

Судом установлено, что ООО «ЭнергоПаритет» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

С учетом приказа ФАС России от 22 декабря 2022 года № 1019/22 «О согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «ЭнергоПаритет» на территории Кемеровской области - Кузбасса с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» для Общества определен очередной долгосрочный период регулирования с 2023 по 2032 годы.

28 апреля 2022 года ООО «ЭнергоПаритет» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 96 - 134). Впоследствии предоставлялись дополнительные материалы, в их числе, формы П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 на 2023 год (том 1 л.д. 150 - 155).

На основании анализа представленных документов регулирующим органом подготовлено экспертное заключение, в соответствии с которым необходимая валовая выручка (далее также – НВВ) Общества составила 1 112 727, 79 тыс. руб. (том 3 л.д. 1 – 227, 197), возражений относительно чего административный истец не имеет, утверждая, что регулирующий орган в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и при отсутствии какого-либо обоснования, произвел корректировку планового объема полезного отпуска мощности ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» в сторону увеличения, что в свою очередь повлияло на плановые объемы мощности по мини-котлу, значение тарифной выручки и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электрической энергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

Расчет одноставочного индивидуального тарифа осуществляется по формуле 13.4 пункта 52 Методических указаний 20 – э/2, где в числе составляющих участвует ставка на содержание электрических сетей.

Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, представляет собой ту разность между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ, которая предусмотрена в качестве основы для расчета индивидуальных тарифов формулой расчета, описанной в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что для тарифного регулирования ООО «ЭнергоПаритет» были представлены в числе приложений к заявлению об открытии дела на установление тарифов, плановый баланс электроэнергии и мощности, структура полезного отпуска, отраженные в формах П1.4, П1.5, П1.6, исходя из которых плановый объем заявленной мощности Общества на 2023 год составил 61,415 МВт (том 1 л.д. 138 – 143).

Впоследствии Обществом направлялись в РЭК Кузбасса скорректированные плановые балансы электрической энергии (мощности) на 2023 год по формам П1.4, П1.5, П1.6 и П1.30 (том 1 л.д. 150 - 170). Согласно указанных данных плановый объем заявленной мощности Общества, с учетом населения, округленно равен 66 МВт (том 1 л.д. 159 – 164).

Исходя из договорной модели взаимоотношений ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» при определении балансовых показателей в целях последующего расчета тарифов подлежали учету показатели ОАО «КузбассЭлектро», которые были представлены регулирующему органу и составили в части планового объема заявленной мощности данной сетевой организации округленно 68 МВт (том 4 л.д. 43 – 46).

Как следует из содержания таблицы «Баланс электрической мощности ООО «Энергопаритет» на 2023 год (с учетом включения в мини-котел показателей ООО «КузбассЭлектро»)» приложения 5 к экспертному заключению, регулирующий орган утвердил плановые объемы мощности по мини-котлу в размере 165,029 МВт (том 3 л.д. 223 – 225), что более чем на 30 МВт превышает показатели, содержащиеся в поданных сетевыми организациями документах.

Какое-либо обоснование определения плановых объемов мощности по мини-котлу в вышеуказанном размере в экспертном заключении отсутствует.

В соответствии с абзацем 10 пункта 81 Основ ценообразования) в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используется, в том числе, величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

Согласно пункту 46 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее также Правила недискриминационного доступа) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены.

Под заявленной мощностью в пункте 2 Правил недискриминационного доступа, понимается величина мощности, планируемая к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Потребителями мощности являются лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств (статья 3 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс) (пункт 14 Основ ценообразования).

Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом 5 Основ ценообразования и Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 года № 53-э/1 (далее также Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

Правила определения сетевой организацией заявленной мощности, используемой в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемой в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, в целях ее направления в Федеральную антимонопольную службу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов содержатся в пункте 47 Правил недискриминационного доступа.

Величина заявленной мощности потребителей, содержащаяся в сводном прогнозном балансе, участвует в формировании единых (котловых) тарифов (пункт 50 Методических указаний №20-э/2).

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей, как было указано ранее, является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации (пункт 52 Методических указаний №20-э/2).

Вышеприведенные положения позволяют сделать вывод о том, что «заявленная мощность потребителей» используемая для расчета котловых тарифов и «присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации» используемая для расчета индивидуальных тарифов не являются идентичными.

Пунктом 57 Методических указаний №20-э/2 предусмотрено, что для расчета тарифов используется, в том числе: баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (таблица П1.4); электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО (таблица П1.5); структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО (Таблица П1.6). При подаче заявления об установлении цен (тарифов), кроме отражающий плановый объем полезного отпуска Таблицы П1.6, предоставляется также утвержденная Приказом Росстата от 02.08.2018 № 477 форма статистического наблюдения № 46-ЭЭ, которая содержит фактические данные о полезном отпуске электрической энергии и мощности за прошлый период регулирования.

Обязанность по представлению данных таблиц лежит на регулируемой организации (пункт 17 Правил регулирования).

Таким образом, при расчете индивидуальных тарифов используется заявленная мощность присоединенных к сетям ТСО потребителей, представляющая собой планируемую к использованию в регулируемом периоде потребителями мощность и определяемая на основании сведений о полезном отпуске мощности потребителям, а также сводного прогнозного баланса, утвержденного ФАС России, при формировании которого учитываются фактические данные за 3 последних года (форма № 46-ЭЭ).

Суду представлен расчет заявленной мощности территориальных сетевых организаций Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год, произведенный регулирующим органом, согласно которому заявленная мощность ООО «ЭнергоПаритет» составила 88,217 МВт, ОАО «КузбассЭлектро» - 77,432 МВт, всего мощность по региону - 2 222,577 МВт (том 4 л.д. 186), а также формы статистического наблюдения № 46-ЭЭ ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» за 2019-2021 годы (том 2 л.д. 163 – 171, том 4 л.д. 96 – 104).

Содержащийся в расчете общий объем заявленной мощности территориальных сетевых организаций соответствует суммарной заявленной мощности потребителей услуг территориальных сетевых организаций Кемеровской области – Кузбасса, установленной в сводном прогнозном балансе на 2023 год, утвержденном приказом ФАС России от 27 октября 2022 года № 767/22-ДСП (том 4 л.д. 64). Данный прогнозный баланс, по информации ФАС России, не содержит в своем составе сведений о величине полезного отпуска мощности потребителям в разрезе по ТСО; заявленная мощность потребителей ООО «ЭнергоПаритет» по уточненным данным, направленным в ФАС России РЭК Кузбасса в формате шаблона ФГИС ЕИАС ФАС России, составила 78,3616 МВт (том 4 л.д. 61 – 63).

Из пояснений представителя административного ответчика и показаний представленного им свидетеля ФИО8 следует, что заявленная мощность сетевых организаций Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год определялась на основании пункта 47 Правил недискриминационного доступа с учетом фактических данных за три предыдущих периода, для чего использовались статистические формы № 46-ЭЭ, а также значений мощности незавершенных технологических присоединений. Заявленная мощность ООО «ЭнергоПаритет» сформировалась в размере 88,217 МВт исходя из поданных сетевой организацией данных (66,601 МВт), мощности незавершенных технологических присоединений (15 МВт) и объема разногласий со смежной сетевой организацией ПАО «Россети Сибирь» (13,232 МВт), который было решено разделить и учесть в размере 6,616 МВт (13,232/2=6,616). Заявленная мощность ОАО «КузбассЭлектро» определена в размере 77,432 МВт исходя из поданных сетевой организацией данных (67,951 МВт), мощности незавершенных технологических присоединений (3,700 МВт), а также выявленного по результатам анализа предыдущих фактических данных занижения плановых значений (5,781 МВт). Указанные значения заявленной мощности данных сетевых организаций определили объем мощности мини-котла. Итоговые значения заявленной мощности всех сетевых организаций составили значение равное объему заявленной мощности потребителей региона, утвержденному ФАС России в сводном прогнозном балансе на 2023 год (2 222,577 МВт).

Суд с таким подходом РЭК Кузбасса при формировании баланса мощности регулируемой организации ООО «ЭнергоПаритет», а также ОАО «КузбассЭлектро», показатели которой учитываются в балансе мощности по мини-котлу, согласиться не может.

Согласно пунктам 38 и 47 Правил недискриминационного доступа заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, определяется на основании договора между смежными сетевыми организациями, в котором должны содержаться условия о величине максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки, и величине заявленной мощности, определяемой по соглашению сторон, в иных случаях - определяется на основании информации об объемах услуг по передаче электрической энергии потребителей услуг в предыдущих расчетных периодах, определяемых в соответствии с пунктом 15(1) настоящего документа, а также на основании информации о максимальных мощностях энергопринимающих устройств, процедура технологического присоединения которых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на момент направления в Федеральную антимонопольную службу и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не завершена.

В рассматриваемом случае экспертное заключение регулирующего органа ссылок на недостоверность информации о согласованных с потребителями объемах передачи электрической энергии и мощности, и составленных на их основании таблиц П1.4, П1.5, П1.6, П1.30, представленных ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» для установления тарифов, не содержит, не названо таковых и в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, ссылаясь на положения пункта 47 Правил недискриминационного доступа при формировании баланса мощности вышеуказанных сетевых организаций регулирующий орган, что следует из представленных материалов, содержащимися в нем предписаниями руководствовался не в полной мере, применяя их избирательно.

Так, фактические данные о полезном отпуске мощности потребителям в предыдущих расчетных периодах, отражаемые по формам №46-ЭЭ, то есть среднее их значение за обозначенный период, по существу не учитывались, за основу были приняты плановые показатели на 2023 год по предложениям организаций, после чего к ним присоединены дополнительные объемы мощности.

В отношении ОАО «КузбассЭлектро», по фактическим данным которого за три предыдущих расчетных периода (2019 год - 77,908 МВт, 2020 год - 70,751 МВт и 2021 год - 69,613 МВт) и плановой заявке на 2023 год (67,951 МВт) прослеживается последовательная динамика к снижению показателя полезного отпуска мощности, регулирующий орган пришел к выводу о занижении плана относительно факта, увеличив в связи с этим плановое значение мощности на 5,781 МВт, что в сумме превышает среднее значение показателя мощности за три предыдущих периода. Последовательность действий, в результате которых получено значение дополнительного объема мощности, их правовое и экономическое обоснование суду не названы.

Равным образом без анализа фактических и плановых значений полезного отпуска мощности, а также согласованных с потребителями объемов услуг, регулирующим органом объем заявленной мощности ООО «ЭнергоПаритет» увеличен на 6,616 МВт, в связи с наличием разногласий со смежной сетевой организацией ПАО «Россети Сибирь» в объеме 13,232 МВт, что положениями нормативных правовых актов в области электроэнергетики не предусмотрено.

Доводы стороны административного ответчика о том, что утвержденная плановая величина заявленной мощности ООО «ЭнергоПаритет» соответствует фактическим данным вследствие дополнительно принятых объектов ранее действующей территориальной сетевой организации ООО «СибЭнероСеть» (том 4 л.д. 243) суд находит несостоятельными, поскольку доказательств недостоверности сведений о согласованных с потребителями объемах передачи электрической энергии и мощности, в том числе по причине дополнительно принятых объектов, не представлено.

Что касается мощности энергопринимающих устройств, процедура технологического присоединения которых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на момент направления информации в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не завершена, суд учитывает сведения о том, что реализация технологических присоединений в части ООО «ЭнергоПаритет» перенесена на 2025, 2028 годы и названные к тому причины, обусловленные действиями регулирующего органа (том 5 л.д. 9 – 49, 50 - 113), технологическое присоединение в части ОАО «КузбассЭлектро» реализовано не будет в связи с расторжением договора (том 4 л.д. 213, 214 – 219), однако соответствующими данными орган регулирования на дату принятия оспариваемых тарифных решений не обладал.

Исходя из установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что РЭК Кузбасса, вопреки представленным административным истцом и ОАО «КузбассЭлектро» для формирования баланса мощности сетевых организаций согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности, в одностороннем порядке использована величина больше предложенной, в отсутствии обоснования такого регулирования как фактическими обстоятельствами (изменение планового объема мощности потребителей, состава имущества, посредством которого планировалось осуществление регулируемой деятельности и т.д.), так и положениями нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу.

Вышеизложенное свидетельствует о неверном определении органом регулирования как величины присоединенной (заявленной) мощности сетевых организаций, так и баланса мощности мини-котла.

Поскольку базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, неверное её определение в свою очередь, влечет неправильное определение индивидуального тарифа, который не обеспечивает получение необходимой валовой выручки и влечет для сетевой организации убытки, что свидетельствует о нарушении принципов государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом увеличение заявленной мощности потребителей избранным регулирующим органом способом, неизбежно ведет к завышению плановой тарифной выручки, которая участвует в формировании индивидуальных тарифов, что также не позволяет административному истцу получить доходы от услуг по передаче электрической энергии, мощности, суммарно обеспечивающие необходимую валовую выручку, и исполнять в полном объеме обязательства перед другими сетевыми организациями.

Подтверждающие указанные обстоятельства расчеты административного истца (том 2 л.д. 172), регулирующим органом в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений при расчете заявленной мощности и плановой тарифной выручки, суд находит обоснованными доводы ООО «ЭнергоПаритет», а также заинтересованного лица ОАО «КузбассЭлектро» о том, что Постановление № 960 в оспариваемой части противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, утвержденные им в пунктах 13, 39, 48, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82 приложения тарифы для взаиморасчетов не являются экономически обоснованными, что влечет нарушение прав административного истца при осуществлении предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 960 следует признать не действующим в части с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 16).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» в части пунктов 13, 39, 48, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса).

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.