УИД 14RS0№-05
Дело №а-1368/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Малеванной Е.А.,
с участием прокурора - помощника прокурора г. Мирного Мыреева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании «22» ноября 2023 года в городе Мирный Республика Саха (Якутия) административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление имущественного жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Прокурор обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) с вышеуказанными требованиями в обосновании иска указывая, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства органами местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных дорог, по результатам которой установлено, что на проезжей части ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия), отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка.
Действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Светлый» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия); признать незаконным бездействие МКУ «Управление имущественного жилищно-коммунального хозяйства» по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия); обязать администрацию муниципального образования «Поселок Светлый» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление имущественного жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 30.09.2024 года устранить нарушения в области безопасности дорожного движения, а именно: организовать нанесение на проезжую часть ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия) горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, подтвердив обстоятельства на которых они основаны.
Административные ответчики в лице Администрации муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление имущественного жилищно-коммунального хозяйства» надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, каких – либо заявлений и ходатайств в суд не представили.
Судом вынесено определение о рассмотрении дела отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к нижеследующему выводу.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что на проезжей части ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия), отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка.
19 июля 2023 года ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району составлен соответствующий акт выездного обследования, которыми установлены вышеуказанные нарушения.
25.09.2023 года в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес главы администрации МО «Поселок Светлый» направлено требование о предоставлении в срок до 29.09.2023 года сведений о принятых мерах для устранения данных нарушений.
Из ответа АМО «Поселок Светлый» Мирнинского района от 27.09.2023 года на требование прокурора города Мирного следует, что выявленные нарушения будут устранены при наличии финансирования из средств бюджета МО «Мирнинский район» в рамках предоставляемых МБТ. Заявка на выполнения данных работ будет направлена в соответствии с порядком на стадии проектирования местного бюджета на 2024-2026 года.
Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).
В соответствии со ст. 2 TP ТС 014/2011 под дорожным знаком понимается техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов.
Согласно пп. «а» п. 13.5 ст. 3 TP ТС 014/2011, дорожные знаки должны обладать данными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.
Согласно п. 3.6. Устава МКУ «УИЖКХ» МО «Поселок Светлый» в сферах организации дорожной деятельности, деятельности по благоустройству территории поселения и охране окружающей среды относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также и иные функции в области комплексного содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Таким образом, обязанность по соблюдению требованию в сфере безопасности дорожного движения в границах населенного пункта в данном случае лежит на АМО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) и МКУ «УИЖКХ» МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
Отсутствие на проезжей части ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия), отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Доказательства, представленные прокурором, подтверждают, что ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мирного Республика Саха (Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Светлый» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
Признать незаконным бездействие МКУ «Управление имущественного жилищно-коммунального хозяйства» по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Светлый» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление имущественного жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 30.09.2024 года устранить нарушения в области безопасности дорожного движения, а именно: организовать нанесение на проезжую часть ул. Советская п. Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия) горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.А. Воронов
Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.