Дело № 2а-327/2022

61RS0031-01-2022-000703-59

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

22 июля 2022 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием:

прокурора Егорлыкского района Хорошилова С.П.,

представителя Администрации Егорлыкского района ФИО1,

при секретаре Трегубовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию установленных законом мер по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Лиманной х. Украинского Егорлыкского района Ростовской области и обязании в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обустроить данное стационарное электрическое освещение на всем протяжении указанной автодороги в соответствии с требованиями указанного ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия данной Администрации о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию установленных законом мер по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Лиманной х. Украинского Егорлыкского района Ростовской области и обязании в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обустроить данное стационарное электрическое освещение на всем протяжении указанной автодороги в соответствии с требованиями указанного ГОСТа, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки соблюдения законодательства в области дорожного движения было установлено, что в нарушение требований закона указанная автодорога, находящаяся на улице в населенном пункте, на всем протяжении не имеет стационарного электрического освещения, что влияет на безопасность дорожного движения.

В заседании суда прокурор Егорлыкского района Хорошилов С.П. исковые требования поддержал.

Представитель Администрации ФИО1 административный иск не признала. Не оспаривая факта допущенных нарушений, ФИО1 пояснила, что, Администрацией утверждена соответствующая программа развития транспортной системы района, но данная улица в нее не внесена ввиду отсутствия финансирования. В ближайшие 3 года данные работы вести не планируется ввиду отсутствия денежных средств.

Выслушав доводы явившихся в заседание суда лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее базовый закон).

В соответствии с п. 3 ст. 3 базового закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 закона).

В силу п. 3 ст. 13 базового закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15, 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 базового закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 базового закона.

С учетом положений ст. 34 и 37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

С 01.01.2017г. согласно Областному Закону Ростовской области №486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия сельских поселений в области дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы в ведение муниципальных районов (п. 5 ч. 1, ч. 3-4 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, из совокупности вышеизложенного следует, что на местную районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Егорлыкского района.

В силу п. 1-2 ст. 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах устанавливается стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100м от них.

Как усматривается из материалов дела: акта проверки, фототаблицы, представления, ответов (л.д. 6-14, 29, 31) в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности было установлено, что в Егорлыкском районе имеются автодорога с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Украинский, ул. Лиманная.

Данная автодорога состоят на кадастровом учете, являются собственностью МО «Егорлыкский район», состоят в реестре муниципальной собственности данного муниципального образования.

В нарушение вышеуказанных требований на данной автодороге, которая находится в населенном пункте, стационарное электрическое освещение отсутствует, что значительно снижает уровень безопасности дорожного движения в темное время суток.

При этом, несмотря на то, что с 01.01.2017 вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения поселений отнесены к компетенции и обязанности муниципальных районов в Ростовской области, данная автодорога являются собственностью МО «Егорлыкский район», Администрация Егорлыкского района, как исполнительно-распорядительный орган МО «Егорлыкский район», мер по обустройству стационарного электрического освещения на указанной автодороге не предпринимает, хотя согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, бездействие Администрации Егорлыкского района в отношении указанной автодороги нашло свое подтверждение в суде, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора, предъявленные к данной Администрации района.

Доводы Администрации о необходимости отказа в иске ввиду отсутствия необходимых для проведения работ денежных средств суд отвергает, поскольку вышеуказанная обязанность возложена на орган местного самоуправления независимо от наличия либо отсутствия у него финансовых средств.

При этом, суд считает, что с учетом того, что нарушения выявлены прокурором еще 10.06.2022, установленная законом обязанность не исполняется Администрацией с 01.01.2017, то есть в течение 5,5 лет, то заявленный прокурором в иске для Администрации района в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок для устранения допущенных нарушений (2 года с момента вступления решения суда в законную силу) соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При этом Администрация района в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района по не принятию установленных законом мер по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Лиманной х. Украинского Егорлыкского района Ростовской области и обязать Администрацию Егорлыкского района в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обустроить данное стационарное электрическое освещение на всем протяжении указанной автодороги в соответствии с требованиями указанного ГОСТа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 27.07.2022.