ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года город Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего судьи Власовой Ю.В.,
при секретаре Кирилиной А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации города Тулы, ФИО3 , ФИО4 о признании утратившими силу постановлений,
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее по тексту МИЗО Тульской области, Министерство) обратилось в суд с иском к администрации города Тулы о признании утратившими силу: постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>»; постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении выкупа земельного участка в собственность ФИО5».
В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно сведениям МКУ «Центр хранения документов, обработки информации» на основании постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО5 земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>» ФИО на территории северной части <адрес> был отведен земельный участок № площадью <данные изъяты> в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа (далее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п.п. 2.1.-2.5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО. обязуется разработать проект жилого дома и застройки участка, согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; заключить договор купли-продажи участка с администрацией г. Тулы; оформить свидетельство на право собственности на землю и получить; приступить к строительству жилого дома; выполнить исполнительскую сьемку застройки участка и зарегистрировать строение.
Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО разрешено выкупить в собственность земельный участок №, площадью <данные изъяты> в <адрес> <адрес> (п. 1 постановления).
В целях рассмотрения вопроса возможности предоставления испрашиваемого земельного участка Министерством осуществлён выезд на данный земельный участок, в результате которого установлено, что указанный земельный участок не используется по назначению и освобожден от застройки.
По сведениям Управления Росреестра по Тульской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ никаких правоудостоверяющих документов на землю уполномоченными органами власти ФИО. не выдавались, право собственности на земельный участок не было зарегистрировано, следовательно, как указывает истец, право частной собственности на спорный земельный участок у ФИО не возникло.
Администрация г. Тулы сообщила, что в результате проведенного архивного поиска по распорядительным документам постоянного хранения фонда сведения об отмене или внесении каких-либо изменений в указанные постановления не обнаружены и что отменить указанные постановления возможно в судебном порядке.
Министерство считает, что никто не пользовался земельным участком, не проводил его освоение, не совершал действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением, а также не заключил договор купли-продажи и не получил свидетельство на право собственности.
В связи со смертью ФИО5 истец считает надлежащим ответчиком по делу администрацию г. Тулы, как правопреемника органа местного самоуправления, принявшего указанные выше постановления.
Сведения о наследниках ФИО5 в Министерстве отсутствуют.
Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены наследники ФИО5 - ФИО3 (жена) и ФИО4 (дочь).
Истец МИЗО Тульской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
Ответчик администрация города Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, возражения на иск не представил.
Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражения на иск не представили.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст.ст. 117, 167, 233-235 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, в порядке заочного производства.
Обсудив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 15, 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, установленным гражданским законодательством и Федеральными законами Российской Федерации.
Права на земельные участки согласно ст. 26 ЗК РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ст. 1 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу положения ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ст. 5 Закона Тульской областной Думы от 28 ноября 2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» с 1 января 2020 года Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1 Постановления правительства Тульской области от 13 октября 2016 года № 452 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области» министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО земельного участка в собственность за плату на строительство жилого дома усадебного типа в <адрес>» ФИО отведен земельный участок № площадью 1.006 кв. метров в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа.
Согласно п.п. 2.1.-2.5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО обязуется разработать проект жилого дома и застройки участка, согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; заключить договор купли-продажи участка с администрацией г. Тулы; оформить свидетельство на право собственности на землю и получить; приступить к строительству жилого дома; выполнить исполнительскую сьемку застройки участка и зарегистрировать строение.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении выкупа земельного участка в собственность ФИО» ФИО разрешено выкупить в собственность земельный участок № площадью <данные изъяты> в <адрес> по акту нормативной оценки земли № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции об уплате № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 данного постановления договор купли-продажи земли с ФИО от имени администрации района поручено заключить ФИО1 на условиях, изложенных в п. 1 постановления.
Вместе с тем, согласно информации Управления Росреестра по Тульской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, в том числе с учетом периода ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г. Тулы ФИО2 к имуществу ФИО было заведено наследственное дело №.
Наследниками, принявшими наследство после смерти ФИО, и получившими свидетельства о праве на наследство по закону являются ФИО3 (жена) и ФИО4 (дочь).
Земельный участок № площадью <данные изъяты> в <адрес>, отведенный ФИО, не включен в состав наследства, открывшегося после смерти последнего.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В силу с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
На основании абз. «б» п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В результате проведенного архивного поиска по распорядительным документам постоянного хранения фонда № «Администрация /<адрес>» и фонда № «Администрация <адрес>», находящихся на хранении в архивном учреждении, сведений об отмене или внесении каких-либо изменений в вышеуказанные постановления не обнаружено.
Согласно акту осмотра земельного участка, не состоящего на кадастровом учете, проведенного министерством имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, то на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствуют здания, сооружения, детские и игровые площадки, а также объекты незавершенного строительства.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются фотоматериалами, являющимися приложением к вышеуказанному акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что ФИО земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа, земельный участок в настоящее время не используется, свидетельство и государственный акт на землю уполномоченными органами власти ФИО не выдавались, право собственности на земельный участок последним не зарегистрировано, суд приходит к выводу о том, что ФИО недобросовестно, в течение длительного времени, осуществлял свои права по пользованию земельным участком, до настоящего времени не освоил выделенный ему земельный участок, не совершил сам, а также его наследники действий, предписанных оспариваемыми постановлениями, тем самым не исполнив обязанность возложенную постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании утратившими силу постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>», и постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении выкупа земельного участка в собственность ФИО».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к администрации города Тулы, ФИО3 , ФИО4 о признании утратившими силу постановлений, удовлетворить.
Признать утратившим силу постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>».
Признать утратившим силу постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении выкупа земельного участка в собственность ФИО».
Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение суда составлено 19 декабря 2022 года.
Председательствующий Ю.В. Власова