Решение по делу № 2А-1765/2021 от 23.08.2022 - о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в ограничении права на переписку, о присуждении компенсации за нарушение данных прав.

Дело 2а70/2022 УИД54RS0012-01-2021-002566-98

Поступило в суд 27.09.2021

Мотивированное решение составлено 23.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 года г. Барабинск Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.,

с участием представителя административных ответчиков по доверенности ФИО11,

при секретаре Спиридоновой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО12 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в ограничении права на переписку, о присуждении компенсации за нарушение данных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области незаконными по факту нарушения его прав на переписку. В обоснование иска указал, что в ИУ на регулярной основе нарушаются положения п. 58 ПВР РФ, т.е. дополнения положения о том, что администрация ИУ не будет отправлять корреспонденцию осужденных, у которых нет средств на л/с за свой счет, если в течение года были поступления, так как осужденный мог приобрести необходимый запас марок и конвертов.

ДД.ММ.ГГГГ им была составлена частная жалоба, с указанием на конверте апелляционная жалоба, информация в ней была тайной, однако начальник отряда отказался принимать ее в закрытом виде, а спецотдел без марок на конверте не направляет. Ему пришлось вскрыть конверт, который он имел право отправить в закрытом виде, таким образом он был унижен, были нарушены его права.

ДД.ММ.ГГГГ ему незаконно вернули данный конверт.

Таким образом, подав апелляционную жалобу через ИУ и не имея на момент обращения данных средств и марок с конвертами, он получил отказ в направлении жалобы, которая возвращена ему на руки, чем создано воспрепятствование в доступе к правосудию и создана угроза пропуска сроков апелляционного, кассационного, обжалования, нарушено его право на обращение, достоинство, личности, что в целом не соответствует ст. 3 Конвенции, ст.ст. 23, 29, 33Конституции РФ и нарушает условия содержания в заключении.

Для своевременного обжалования, обращения и представления истребуемых документов в гос. органы, и при отсутствии средств на л/с, он вынужден осуществлять данные права через других осужденных, а именно занимать и потом отдавать марки. Поскольку часть обращений в той или иной степени связана с нарушения в ИУ, таких как неоказание надлежащей мед. помощи, переписке и др., то из-за невозможности своевременного обращения в ИУ поддерживается длящийся конфликт интересов из их личной заинтересованности в создании препятствий для обращения, что подрывает его психическое здоровье и является пыточным механизмом ввиду социальной незащищенности и дискриминации с использованием должностного положения.

Исходя из ответа (справки) административного ответчика, он вынужден ждать (1) год, а после направить свою корреспонденцию, и не важно появлялись ли денежные средства на л/с, либо нет – обязан ждать год.

ДД.ММ.ГГГГ ему вручили вскрытый конверт (бандероль), то есть подвергалась незаконной цензуре его переписка, были нарушены требования ст. 23 Конституции РФ – о чем он указал на вх№ бандероли.

ДД.ММ.ГГГГ он скинул в почтовый ящик столовой жалобу в ГУФСИН России по НСО, и жалобу в Прокуратуру по надзору за соблюдением законности в ИУ по НСО – данные жалобы не ушли, пропали.

ДД.ММ.ГГГГ он скинул в ящик почты столовой жалобу в Прокуратуру НСО по надзору за соблюдением законов в ИУ, которая также не ушла, и пропала.

ДД.ММ.ГГГГ сдал апелляционную жалобу на 38 листах начальнику отряда №, ДД.ММ.ГГГГ в 12:30 – начальник отряда № ФИО1 – вернул жалобу, пояснив, что без марок ее не отправят (ищи марки).

ДД.ММ.ГГГГ скинул обращение в почтовый ящик столовой – руководителю «Комитет по гражданским правам» ФИО2 <адрес> – пропало, не ушло (был свой конверт).

В ДД.ММ.ГГГГ – начальник отряда № отказался брать апелляционную жалобу на постановление по ходатайству об УДО, сказал скидывай в почтовый ящик столовой.

Таким образом в ДД.ММ.ГГГГ было ограничение в доступе к правосудию на (1) один год, о имеется доказательства в виде справки, подписанной начальником ФКУ ИК 13 ГУФСИН России по НСО. п-ком. вн. сл. ФИО3

Административный ответчик явно проявляет издевательство над «жертвой», поскольку взял на себя функции об изменении «ФЗ» РФ, поскольку 58 пункт ПВР ИУ – не содержит разъяснений и указаний на то, что, если в течении одного года на л/с осужденного отсутствовали денежные средства, только тогда администрация может направить корреспонденцию осужденного из средств бюджета РФ, что является прямым нарушением его прав.

Просил взыскать компенсацию за нарушение его прав в размере 2000 руб. за каждый день пыток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 84000 руб., и до принятия итогового решения.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО11 представила отзыв на заявленные ФИО12 требования, где указала, что ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, до ареста проживал по адресу <адрес>. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г. Новосибирска по п. «г» ч. 2 ст. 161, п. «а» ч. 3 ст. 158. ч. 3 ст. 69 УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по уголовным делам Новосибирского облсуда приговор Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ изменен, назначено наказание в виде <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

ФИО12 отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, тем самым его правовое положение как осужденного регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», (далее - Правила)

Согласно части 4 статьи 12, части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Направление таких обращений осужденных к лишению свободы осуществляется через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, но не за счет средств бюджетного финансирования исправительного учреждения.

В силу положений статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

В соответствии с п. 58 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 предложения, заявления, и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, отправляются за счет ИУ при отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств по независящим от него причинам, если в течение года на лицевом счете осужденного отсутствовали денежные средства.

Согласно справке, предоставленной отделом специального учета ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, по переписке осужденного ФИО12 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осужденным ФИО12 было направлено 52 (пятьдесят два) письма в различные органы, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 11 (одиннадцать) писем.

Осужденные могут приобретать марки и конверты, которые имеются в свободной продаже в магазинах учреждения и беспрепятственно отправлять свою корреспонденцию. Для своевременной отправки почтовой корреспонденции осужденным рекомендовано приобретать почтовые марки и конверты в магазинах Учреждения и предоставлять свои письма для отправки в канцелярию Учреждения с наличием марок согласно тарифам Почты России.

В силу пункта 54,55 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением - адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в каждом изолированном участке, включая участок столовой, установлены почтовые ящики для направления писем. Выемка корреспонденции из почтовых ящиков производится ежедневно с 10:00 до 11:00 (кроме выходных и праздничных дней)

Все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию исправительного учреждения. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии учреждения. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Осужденным ФИО12 неоднократно направлялись письма в различные органы, в том числе и в суды, согласно разносной книге для передачи обращений осужденных в закрытом виде (начата ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ инв.№) корреспонденция от осужденного ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ в учреждение не поступала, (справка прилагается).

Фактов воспрепятствования администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по отправке корреспонденции осужденного ФИО12 не выявлено. Согласно, данной разностной книге, вся корреспонденция осужденного ФИО12 подлежала регистрации и отправке адресатам.

Согласно лицевого счета № по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО12 поступили денежные средства ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ -4 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ -4 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 1 500 руб, что давало осужденному ФИО12 возможность обеспечить себя конвертами для отправки личной корреспонденции (обращений, поданных «в закрытом виде»), в том числе и заказных писем, на длительное время.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Гражданин в праве обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по исполнению контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с правилами ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

На основании части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно справке ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по личному делу осужденного ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее судим, осужден ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г.Новосибирск по ст.ст. 161 ч.2 п. «г», 158 ч. 3, п. «а», 69 ч.3 УК РФ. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по уголовным делам Новосибирского облсуда. приговор Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ изменен: переквалифицированы действия с п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ на ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ. Считается осуждённым по п. «г» ч. 2 ст. 161, ч. 3 ст. 30. п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 69 УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ. Зачет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 100).

Согласно ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Как установлено ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

ФИО12 на момент спорых отношений, отбывал наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, тем самым его правовое положение как осужденного регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действующих на момент спорых отношений).

Согласно п. 55 ПВР исправительных учреждений - письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Согласно п. 62 ПВР исправительных учреждений - каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Согласно п. 58 ПВР исправительных учреждений - предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В связи с чем, суд не может согласиться с позицией административного ответчика и указанием начальника ИК-13 в своем ответе ФИО12 (л.д. 4) в той части, что предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ при отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств по независящим от него причинам, только, если в течение года на лицевом счете осужденного отсутствовали денежные средства. Данную оговорку положения п.58 ПВР не содержат.

Исходя из содержания вышеуказанного ответа (справки) который получен ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, он является письмом информационного характера, из него не следует, что начальником ИК-13отказано ФИО12 в отправке его корреспонденции.

Кроме того, из материалов дела следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 через администрацию ИК-13 направлено 52 письма (л.д.94-96).

Как указывалось выше, осужденные могут приобретать марки и конверты, которые имеются в свободной продаже в магазинах учреждения.

Администрацией учреждения осужденным разъясняется, что для своевременной отправки почтовой корреспонденции рекомендуется приобретать почтовые марки и конверты в магазинах Учреждения и предоставлять свои письма для отправки в канцелярию Учреждения с наличием марок согласно тарифам Почты России.

Таким образом, администрацией учреждения рекомендуется отправлять корреспонденцию за счет собственных средств для своевременной отправки корреспонденции, т.е. для избежания задержки в ее отправлении, ввиду возможного временного отсутствия в ИУ денежных средств на отправку почтовой корреспонденции.

Также из материалов дела следует, что ФИО12 неоднократно обращался в ГУФСИН России по Новосибирской области и Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, с жалобами на нарушение его прав на переписку и на доступ к правосудию.

Из ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30, 89-90) следует, что обращение, поступившее из Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу переписки, несвоевременного вручения и отправки корреспонденции рассмотрено руководством ГУФСИН России по Новосибирской области, по нему проведена проверка, по результатам которой установлено, что осужденным ФИО12 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области было направлено 31 обращение в различные органы государственной власти, в том числе 4 обращения в Новосибирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Фактов воспрепятствования администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области отправке корреспонденции осужденного ФИО12 не выявлено.

Доводы изложенные в жалобе осужденного ФИО12 о несвоевременном вручении входящей корреспонденции сотрудниками отдела специального учета ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области не нашли своего объективного подтверждения. В ходе проверки установлено, что вся поступающая корреспонденция на осужденного ФИО12 выдавалась сотрудниками отдела специального учета ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в установленные законом сроки.

При поступлении входящей корреспонденции в учреждение, происходит сортировка конвертов. Конверты, адресованные лично осужденным, адресованные начальнику колонии с пометкой для объявления осужденному, направленные на адрес учреждения, не вскрываются, регистрируются в отделе специального учета в «журнале регистрации входящих ответов на обращения, поданные в закрытом виде ». Осужденным на личном приеме вручается «закрытое письмо» под личную подпись на копии конверта, который приобщается к материалам личного дела. Вся остальная корреспонденция, поступающая в учреждение, вручается на приеме в открытом виде под личную подпись.

В ходе проведенной проверки было установлено, что бандероль, направленная из судебного департамента при Верховном суде РФ (Дзержинский районный суд города Новосибирска) поступила в ФКУ ИК-13 ДД.ММ.ГГГГ. и была зарегистрирована в журнале регистрации входящих ответов на обращения, поданные в «закрытом виде» под №, в этот же день вышеуказанная бандероль была вручена осужденному ФИО12 под подпись.

По результатам проведенной проверки нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ в действиях администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в отношении осужденного ФИО12 не установлено.

Из ответа прокурора ФИО5 Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32) следует, что рассмотрена жалоба ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении его прав администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области на переписку, проведение цензуры и иным вопросам поступившая в Куйбышевскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке довода о проведении цензуры корреспонденции и Дзержинского районного суда г. Новосибирска установлено, что ДД.ММ.ГГГГ автору обращения под роспись на копии конверта вручена корреспонденция в закрытом виде из Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Так, в соответствии с рукописной надписью автора на копии конверта «получил ДД.ММ.ГГГГ без сотрудника спец. - отдела», отметок автора о нарушениях в виде вручения во вскрытом состоянии копия конверта не содержит. Письменных или устных обращений от автора в учреждении по указанному доводу в учреждении не зарегистрировано.

При изучении служебных документов учреждения установлено, что указанная корреспонденция поступила ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована за входящим №, в день поступления вручена автору начальником отряда по воспитательной работе.

При проведении проверки доводы о проведении цензуры указанной корреспонденции объективного подтверждения не нашли, опровергаются служебными документами учреждения, объяснениями сотрудников и иными материалами полученными в ходе проверки.

Таким образом, срок вручения корреспонденции соблюден, вручение корреспонденции начальником отряда по воспитательной работе нарушением уголовно - исполнительного законодательства не является.

Доводы автора о требовании администрации предоставить апелляционную жалобу в открытом виде, не отправлении корреспонденции в установленные сроки, утери корреспонденции из почтового ящика в ходе проверки объективного подтверждения не нашли.

В частности, ДД.ММ.ГГГГ автором через администрацию исправитель колонии направлены два закрытых обращения адресованных в Дзержинский районный суд г. Новосибирска. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ автором было направлено еще пять жалоб, обращений в иные органы, указанные в ч.4 ст.15 УИК РФ.

В период до ДД.ММ.ГГГГ автором через администрацию ИК - 13 заправлено 34 обращения в органы, указанные в ч.4 ст.15 УИК РФ.

При проведении проверки нарушений уголовно - исполнительного законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Материалы данной проверки представлены в материалы дела (л.д.140-151).

Далее из ответа на обращение ФИО12 заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35) следует, что обращение, поступившее из Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по отдельным вопросам отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области рассмотрено руководством ГУФСИН России по Новосибирской области, по нему проведена проверка, в ходе которой установлено, что Приказом начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области определен порядок работы по обработке корреспонденции осужденных, их ежедневной отправке и доставке на почтовое отделение связи, согласно которого в целях реализации права осужденных на отправку корреспонденции во всех изолированных участках общежитий отрядов осужденных и столовой, в том числе, в помещении штрафного изолятора установлены почтовые ящики.

Выемка корреспонденции из почтовых ящиков, размещенных на режимной территории ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, производится ежедневно с 10:00 до 11:00 (кроме выходных и праздничных дней), личная переписка подвергается цензуре, срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Почтовые отправления, не подлежащие цензуре не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Осужденным ФИО12 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области было направлено 40 обращений в различные органы государственной власти. Фактов воспрепятствования администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области отправке корреспонденции осужденного ФИО12 не выявлено.

При поступлении входящей корреспонденции в учреждение, происходит сортировка конвертов. Конверты, адресованные лично осужденным, адресованные начальнику колонии с пометкой для объявления осужденному, направленные на адрес учреждения, не вскрываются, регистрируются в отделе специального учета в «журнале регистрации входящих ответов на обращения, поданные в закрытом виде». Осужденным на личном приеме вручается «закрытое письмо» под личную подпись на копии конверта, который приобщается к материалам личного дела. Вся остальная корреспонденция, поступающая в учреждение, вручается на приеме в открытом виде под личную подпись.

Доводы, изложенные в жалобе осужденного ФИО12 о несвоевременном вручении (ознакомлении) с корреспонденцией сотрудниками отдела специального учета ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области не нашли своего подтверждения. В ходе проверки установлено, что вся корреспонденция, поступающая на имя осужденного ФИО12 регистрировалась и выдавалась сотрудниками отдела специального учета ИУ в установленные законом сроки.

Фактов подтверждающих изложенных в обращении доводов о вручении бандероли в открытом виде, также не нашли своего подтверждения в ходе проведенной проверки, так бандероль направленная из Дзержинского районного суда города Новосибирска поступила в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. и была зарегистрирована в журнале регистрации входящих ответов на обращения, поданные в «закрытом виде» под №, в этот же день вышеуказанная бандероль была вручена осужденному ФИО12 под подпись.

По результатам проведенной проверки нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ в действиях администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в отношении осужденного ФИО12 не установлено.

При проверке прокурором обращения ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении администрацией ФКУ ИК - 13 ГУФСИН России по Новосибирской области его прав при направлении ходатайства об условно - досрочном освобождении и иным вопросам установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ходатайство об условно - досрочном освобождении направлено ФИО12 в Барабинский районный суд Новосибирской области за №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление Барабинского районного суда Новосибирской области о назначении судебного заседания.

ДД.ММ.ГГГГ Барабинским районным судом в удовлетворении ходатайства об условно - досрочном освобождении отказано. При указанном из исследованных материалов следует, что представленные материалы, в том числе характеристика на осужденного были проверены и им дана оценка Барабинским районным судом. Указанное постановление не вступило в законную силу в связи с направлением ФИО12 апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд.

При проведении проверки в действиях администрации ИК - 13 нарушений уголовно - исполнительного законодательства прокурором не установлено, о чем сообщено ФИО12 в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

На те же обстоятельства указала в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный по правам человека в Новосибирской области ФИО6 (л.д.42), разъяснив ФИО12 о том, что согласно журналу регистрации исходящих обращений, поданных в «закрытом виде» ФКУ ИК-13, Ваше почтовое отправление от ДД.ММ.ГГГГ №, было адресовано председателю Барабинского районного суда Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-13 сформирован реестр на отправляемую корреспонденцию, где указанно Ваше почтовое отправление в адрес председателя Барабинского районного суда Новосибирской области.

В материалах, предоставленных ФКУ ИК-13 на запрос Уполномоченного, имеется копия почтового конверта в адрес председателя Барабинского районного суда Новосибирской области, на котором имеется подпись ФИО12 об ознакомлении с отправкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сотрудниками ФКУ ИК-13 ходатайство ФИО12 об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания было отправлено адресату в установленном порядке.

Кроме того, согласно справке начальника отряда ОВРО, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-13 поступило постановление о назначении судебного заседания о рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания на ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО12 был ознакомлен в день его поступления.

В ответе Прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40-41) продублирован ответ от ДД.ММ.ГГГГ и дополнено, что представленные в суд материалы, в том числе характеристика на осужденного, представленная исправительной колонией, была проверена судом и изложенной в характеристике информации дана надлежащая оценка, при указанном не соответствующими действительности или недостоверными сведения, изложенные в характеристике, не признавались.

Довод автора о не предоставлении возможности ведения телефонных переговоров ранее проверялся прокуратурой по обращению автора, нарушений не установлено.

Согласно заключению по результатам проверки (л.д. 86-88) и представленных в данные материалы документов (л.д.70-85) следует, что с соответствии с распоряжением заместителя начальника ГУФСИН России Новосибирской области полковника внутренней службы ФИО4, старшим инспектором ОВСРО ГУФСИН России по Новосибирской области подполковником внутренней службы ФИО7, проведена проверка сведений, изложенных в обращении осужденного ФИО12, отбывающего наказание ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по вопросу переписки, несвоевременного вручения и отправки корреспонденции. В ходе проверки установлено, что нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ в действиях администрации ФКУ ИК-13 в отношении осужденного ФИО12 не установлено.

Сведения, содержащиеся в данных ответах подтверждаются представленными в материалы дела Актами приема-передачи товара в магазин на территории ИУ и номенклатурами с указанием марок, конвертов (л.д.105-114); Копией разносной книги для передачи обращений осужденных в закрытом виде (л.д.115-118, 123-136); реестрами отправлений (л.д.119-121); справкой по переписке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122), которые также опровергают доводы административного истца об утере его пяти писем, указанных в дополнении к требованиям.

В обоснование своих доводов о нарушении ФКУ ИК-13 его прав, ФИО12 ссылается также на л.7 ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на нарушение сотрудниками ИК -13 п.58 Правил №295 в части невручения администрацией расписок о принятой для отправки корреспонденции.

Между тем, из данного ответа следует, что осужденным ФИО12 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-13 было направлено в Барабинский районный суд Новосибирской области 14 закрытых писем: ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление Суда об отказе в условно -досрочном освобождении, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление Суда об отказе в замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст. 80 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление Суда об отказе в изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями Правил №, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления.

Осужденным ФИО12 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-13 было направлено 60 отправлений в различные органы власти и должностным лицам, в том числе 14 отправлений в Барабинский районный суд Новосибирской области, получено ответов - 135.

Администрация ФКУ ИК-13 не препятствует направлению осужденными корреспонденции адресатам и получению ответов.

Следует отметить, что в нарушение требований и. 58 Правил № 295 ФИО12 в ФКУ ИК-13 не выдавались расписки о принятии администрацией учреждения его корреспонденции для отправки, попадающей под действие ч. 4 ст. 15 УИК РФ и п. 58 Правил № 295, но ФИО12 был ознакомлен об отправке корреспонденции под роспись на копиях конвертов.

В ФКУ ИК-13 направлено указание о проведении проверки за допущенное нарушение требований п. 58 Правил № 295, проверка назначена приказом начальника ФКУ ИК-13.

Таким образом, все обращения ФИО12 проверены, на них дан ответ, что также свидетельствует об исполнении администрацией ИК-13 обязанности по отправке обращений, предложений, жалоб и писем осужденных.

В судебном заседании административный истец пояснил, что имевшиеся случаи несвоевременной отправки корреспонденции не повлекли нарушение права на судопроизводство, ходатайства, направленные в суд рассмотрены, а потому судом не установлено нарушение прав ФИО12 на судебную защиту.

В своем заявлении и уточнениях, а также в судебном заседании ФИО12 заявил о нарушении его прав тем, что его письма вскрываются сотрудниками ИУ.

По данным обстоятельствам были допрошены в качестве свидетелей заявленные по ходатайству административного истца - осужденный ФИО10, у которого, как указывает административный истец он занимал конверты и марки для отпарвки и который был свидетелем вскрытия конвертов, а также сотрудник ИК-13 ФИО9

Так свидетель ФИО9 пояснил, что действительно просил ФИО12 вскрыть запечатанный конверт, поскольку на конверте было указано, что это частная жалоба, а апелляционные жалобы направляются администрацией с сопроводительным письмом. Иную корреспонденцию скидывают в запечатанном виде в ящик, расположенный в столовой. Письма, направляемые за счет средств администрации принимаются в открытом виде.

Свидетель ФИО10 пояснил, что он неоднократно занимал ФИО12 марки и конверты, также видел, как ФИО12 вернули конверт, пояснили, что нужно наклеить марки. Поскольку конверт вернули, ФИО12 направил жалобу только спустя 5-7 дней. Однако данный свидетель пояснил, что когда у администрации отсутствуют денежные средства на отправку, то отправляются только апелляционные жалобы.

Между тем, из вышеуказанного ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные обстоятельства также являлись предметом проверки, в ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ИК-13 (без пометки для вручения ФИО12) от Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области и аппарата УПЧ поступило «заказное письмо», где на копии конверта есть надпись «незаконно подлежало цензуре ДД.ММ.ГГГГ. конверт вскрыт в мое отсутствие», данное письмо было вскрыто сотрудниками ФКУ ИК-13 законно, т.к. на конверте не было пометки о том, что оно адресовано осужденному ФИО12 для вручения.

Исходя из материалов личного дела ФИО12 установлено, что практически на всех ответах адресованных ФИО12, поступающих в ФКУ ИК-13 сделаны надписи: «незаконно подлежало цензуре, без меня вскрыли конверт, дата подпись», «вручен не сотрудником спец - части, несвоевременно, дата подпись», «несвоевременно ознакомлен, дата подпись» и т.д.

Осужденному ФИО12 согласно материалам личного дела входящая корреспонденция вручена в установленный законом срок.

В соответствии с требованиями Правил № 295 посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение.

ДД.ММ.ГГГГ за № на имя начальника ФКУ ИК-13 с пометкой для вручения ФИО12 поступила бандероль, где на копии лицевой стороны бандероли есть надпись «получил ДД.ММ.ГГГГ без сотрудника спец - отдела» о том. что бандероль была вскрыта в отсутствии ФИО12, информация отсутствует.

Актов прокурорского реагирования на нарушение прав ФИО12 в адрес ФКУ ИК-13, ФКУ № и Главное управление не выносилось.

По результатам проведенной проверки грубых нарушений законности в отношении ФИО12 со стороны должностных лиц администрации ФКУ ИК-13 не установлено, кроме не исполнения требований п. 58 Правил № 295. в части касающегося невручения расписок ФИО12 о принятой администрацией ФКУ ИК-13 его корреспонденции для отправки, попадающей под действие ч. 4 ст. 15 УИК РФ и и. 58 Правил № 295.

В данном ответе ФИО12 предупрежден, что соответствии с требованиями ч. 5 ст. 11 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае повторных обращений по вопросам, на которые ему неоднократно давались письменные ответы, переписка с заявителем будет прекращена.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено нарушений ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области положений «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ №295 от 16.2.2016.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Суд приходит к выводу, что хотя администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области были нарушены положения «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ №295 от 16.2.2016 в части невыдачи расписок при приеме и отправлении корреспонденции, между тем, вся спорная корреспонденция ФИО12 была направлена учреждением, что также следует из неоднократно дававшихся ответов должностных лиц ГУФСИН России по Новосибирской области и Прокуратуры Новосибирской области, а также уполномоченного по правам человека. Нарушений прав ФИО12 на судебную защиту, либо на обращение в государственные органы при рассмотрении настоящего дела не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для присуждения компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в исправительном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО12 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в ограничении права на переписку, о присуждении компенсации за нарушение его прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка