Решение по делу № 2А-1043/2023 от 15.02.2023

Дело №2а-1043/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 год г.Владикавказ

Советский районный суд г.Владикавказ Республика Северная Осетия – Алания

Под председательством судьи Тотровой Е.Б.

При секретаре Такоевой М.Т.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2

представителя АМС <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1043/2023г. по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес>, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, заинтересованное лицо Управление образования Администрации местного самоуправления <адрес>, о признании незаконным бездействия, обязании произвести финансирование и обязании устранить выявленные нарушения

установил:

Административный истец обратился с вышеуказанными требованиями.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ №.

Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района.

Учредителем МБОУ СОШ № является Управление образования Администрации <адрес>.

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС <адрес>).

В ходе проверки в МБОУ СОШ № установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № и ч. 3 ст. 83 Федерального закона от ...г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.8 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в местах перепада высот кровель более 1 м не предусмотрены пожарные лестницы типа П1;

- п. 17 (б) Правил, руководитель организации не организовывал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» и ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» люк, ведущий на чердак, не противопожарный 2-го типа;

- п. 54 (б) Правил, автоматическая пожарная сигнализация в нерабочем состоянии;

- 23 Правил, и в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решении эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст. 2 и 3 Закона № 35-ФЗ и Закона № 69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

Выявленные нарушения несоблюдения требований безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

По этим основаниям прокурор <адрес> обратился с вышеуказанными требованиями в суд.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал требования и просил признать незаконным бездействие АМС <адрес> и МБОУ СОШ №, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности детей образовательного учреждения; обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБОУ СОШ № <адрес> для устранения выявленных нарушений; обязать МБОУ СОШ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения.

Представитель АМС <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что одним из требований административного истца является обязать Администрацию города произвести финансирование СОШ № в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и антитеррористической безопасности. Бездействие администрации не наблюдается, поскольку при поступлении денежных средств школа будет финансирована для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика заведующая МБОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явился.

Управление образования Администрации местного самоуправления <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, отзыв либо возражение не подготовили, не ходатайствовали об отложении либо рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дело рассмотрено с учетом требований ст. 150 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С настоящими требования прокурор обратился в порядке ст. 39 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Детство находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона № 323-ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму, степени террористической опасности (ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и объектов (территории) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. №.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13, части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района.

В силу пункта 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МБОУ СОШ № <адрес> является Управление образования Администрации <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования АМС <адрес>, утвержденного решением собрания представителей <адрес> от 19.02.2016г. №, Управление образования Администрации является отраслевым структурным подразделением АМС <адрес>, осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>.

В силу п. 1.3 Положения Управление образования АМС <адрес> наделено правами юридического лица.

Согласно подпункту 3.19 п. 3 Положения, к полномочиям Управления относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 7 Положения финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год.

Следовательно, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС <адрес>).

Прокурорской проверкой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности в МБОУ СОШ № <адрес> выявлены грубые нарушения, в том числе по исполнению пожарной безопасности, отраженные в материалах дела.

Выявленное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Пояснения административного ответчика о том, что невозможно устранение настоящего недостатка в виду отсутствия финансирования несостоятельны и не являются основанием для оставления без удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, заявленные требования мотивированны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес>, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, заинтересованное лицо Управление образования Администрации местного самоуправления <адрес>, о признании незаконным бездействия, обязании произвести финансирование и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Местного Самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного дошкольного образования.

Обязать Администрацию Местного Самоуправления <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № и ч. 3 ст. 83 Федерального закона от ...г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.8 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в местах перепада высот кровель более 1 м предусмотреть пожарные лестницы типа П1;

- п. 17 (б) Правил, руководитель организации организовывать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» и ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» люк, ведущий на чердак, предусмотреть противопожарный 2-го типа;

- п. 54 (б) Правил, автоматическую пожарную сигнализацию привести в рабочее состояние;

- 23 Правил, и в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководителю организации обеспечить соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решении эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья Тотрова Е.Б.