Дело 2а-948/2025 ~ М-493/2025, УИД 52RS0014-01-2025-001010-21 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Городец 20 мая 2025 года
Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием помощника прокурора Земцова К.Г., при секретаре Куликовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Городецкий городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожного знака): 2.4 «Уступите дорогу» у дома №10 по ул.Нахимова г.Городца Нижегородской обл., в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обосновании заявленных требований указано, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, поскольку состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям. В ходе проверки выявлено неудовлетворительное состояние дорожных знаков, препятствующее их читаемости, расположенных вдоль автомобильных дорог на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, а именно: дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» у дома №10 по ул.Нахимова г.Городца Нижегородской обл. вблизи МБОУ «Средняя школа №4» имеет дефект в виде потери светоотражения. Ненадлежащее качество дорожных знаков нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Определением суда от 31 марта 2025 года вышеуказанный иск принят для рассмотрения по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ и возбуждено административное дело № 2а-948/2025 по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Городецкого городского прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил.
Представители административного ответчика - администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области и заинтересованных лиц - ОГИБДД МО МВД России "Городецкий" и ООО "БАРС", привлеченного по данному делу определением суда от 18 апреля 2025 года, надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явились. Причина неявки представителей заинтересованных лиц суду не известна.
Учитывая вышеизложенное, мнение помощника прокурора, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных неявившихся лиц.
Изучив письменные доводы сторон и заинтересованного лица, изложенные в иске и отзывах, выслушав объяснения прокурора и представителя заинтересованного лица, исследовав в совокупности письменные материал дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Кроме того, в силу с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.
В соответствии с п.6.2. «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст) пленка должна иметь закрытую оптическую систему и быть устойчивой к воздействию климатических факторов: ультрафиолетового излучения и знакопеременных температур, т.е. не допускать существенного растрескивания, шелушения, пузырения, сворачивания краев и других дефектов после испытаний по ГОСТ 32946.
В соответствии со ст. 6.2.6 «ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» основа, элементы жесткости, защитная кромка и крепежные детали знака (далее - конструкция знака) должны обеспечивать отсутствие деформаций.
В силу положений 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, к которым относится, в том числе нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как установлено в судебном заседании, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние дорожных знаков, препятствующих их читаемости, расположенных вдоль автомобильных дорог на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, а именно: дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» у дома №10 по ул.Нахимова г.Городца Нижегородской обл. имеет дефект в виде потери светоотражения, что отражено в акте проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10 марта 2025 года с фотофиксацией.
Указанный участок дороги находится на обслуживании администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, что подтверждается также Приложением к Постановлению администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 28 ноября 2023 г. № 5894 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Городецкого муниципального округа Нижегородской области».
В силу приведенных положений суд приходит к выводу о том, что администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу.
Учитывая, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожный знак на указанном участке автодороги находится в неудовлетворительном состоянии, а ответчиком, как лицом, ответственным за его содержание, каких либо мер по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков) в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышенного риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов), суд полагает необходимым установить ответчику срок для приведения дорожных знаков в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения – 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков), а именно: дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» у дома №10 по ул.Нахимова г.Городца Городецкого муниципального округа Нижегородской области, в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.К. Ситникова
Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года
Судья Н.К. Ситникова
Копия верна
Судья