Решение по делу № 2А-64/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело <Номер>а-642023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть

10 апреля 2023 года р.п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Кузьминой Т.В., при секретаре Абсалямовой Г.Я., с участием заместителя прокурора Милославского района Рязанской области Глазунова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, в результате которого установлено, что балансодержателем автомобильной дороги «Чернавские Выселки-Екатериновка-Дивилки» в Милославском районе Рязанской области идентификационный номер 61 ОП МЗ61Н-290 является ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». В ходе проверки сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» было произведено обследование указанной автомобильной дороги на участке с 10 км по 15 км на предмет соответствия действующему законодательству. В ходе обследования было выявлено, что автомобильная дорога имеет асфальтное покрытие, на котором имеются дефекты дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия и занижение обочины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует п.п. 5.2.4 и 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно сплошное разрушение дорожного полотна длиной 8846 метра и шириной 6,2 метра площадью 54845,2 кв.м. (участок с 0+000 км по 8+846 км). Непринятие надлежащих мер по содержанию указанной автомобильной дороги создает угрозу дорожно-транспортных происшествий и, следовательно, жизни и здоровью граждан. Таким образом, административным ответчиком нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения. Прокурор Милославского района считает, что выявленное нарушение является недопустимым, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию указанной автомобильной дороги и обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» произвести ремонт вышеуказанной автомобильной дороги.

Прокурор Глазунов С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик представил в суд письменное возражение по административному иску, согласно которому административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев. Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет 6 месяцев. В соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно - изыскательских работ по капитальному ремонту составляет 6 месяцев. Экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»). При наличии проектной документации и открытия финансирования по капитальному ремонту продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 месяца. Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно - изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту. Полагают, что ТКУ Рязанской области «ДДРО» как учреждение, осуществляющее полномочия Министерства в области дорожной деятельности, в рамках Закона Рязанской области от 26.12.2020 г. №94-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2023 годов», государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», должным образом исполняет все возложенные на Учреждение функции и по настоящему делу бездействие отсутствует, просили в удовлетворении исковых требований Милославского межрайонного прокурора Рязанской области к ГКУ Рязанской области «ДДРО» - отказать.

Просили суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области Рязанской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно пункту 2 раздела 1 Устава Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них. Учреждение осуществляет, в том числе, мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Балансодержателем и ответственным за содержание автомобильной дороги «Чернавские Выселки-Екатериновка-Дивилки» в Милославском районе Рязанской области идентификационный номер 61 ОП МЗ61Н-290 является ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Перечисленные обстоятельства подтверждаются Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р, Постановлением Правительства Рязанской области от 17.08.2007 года № 184, копией приказа Министерства имущественных и земельных отношений от 25.12.2018 года № 377-р, копией распоряжения администрации Рязанской области от 10.06.2004 года № 151-р.

В нарушение ГОСТ 50597-2017 на автомобильной дороге, «Чернавские Выселки-Екатериновка-Дивилки» в Милославском районе Рязанской области идентификационный номер 61 ОП МЗ61Н-290 имеется сплошное разрушение дорожного полотна длиной 8846 метра и шириной 6,2 метра площадью 54845,2 кв.м. (участок с 0+000 км по 8+846 км).

Данное обстоятельство подтверждается сообщением начальника ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» и фототаблицей от 30.11.2022 № 13014 и не оспаривалось административным ответчиком.

В силу ст. 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 названного Федерального закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 12 указанного Федерального к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ч. 2 ст. 15 того же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числепосредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (в редакции от 28.08.2018) утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Поскольку ненадлежащее исполнение административным ответчиком своих полномочий в области содержания автомобильной дороги «Чернавские Выселки-Екатериновка-Дивилки» в Милославском районе Рязанской области идентификационный номер 61 ОП МЗ61Н-290, не обеспечивает безопасность дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении на вышеуказанном участке автомобильной дороги, суд приходит к выводу, чтобездействие административного ответчика следует признать незаконным и обязать его устранить указанные выше нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Ссылку административного ответчика на отсутствие бездействия с его стороны в связи с наличием установленных сроков проведения работ суд считает несостоятельной, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что какие-либо меры предприняты для приведения спорной дорого в безопасное состояние.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а исходя, из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" жизни и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Разрешая в соответствие с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос об определение срока для устранения допущенных нарушений, суд учитывает комплекс мероприятий, которые необходимо выполнить, а также сроки, предусмотренные законом, для их выполнения, и полагает, что следует установить срок исполнения данного решения суда до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 -176, 178 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в не проведении ремонта автомобильной дороги «Чернавские Выселки-Екатериновка-Дивилки» в Милославском районе Рязанской области идентификационный номер 61 ОП МЗ61Н-290, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» произвести ремонт автомобильной дороги «Чернавские Выселки-Екатериновка-Дивилки» в Милославском районе Рязанской области идентификационный номер 61 ОП МЗ61Н-290 в соответствии с требованиями ГОСТ 505972017, в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» сообщить об исполнении данного решения прокурору и суду в течение месяца со дня окончания срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: