Апелляционное определение по делу № 2А-771/2023 от 19.09.2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-32730/2023

№ 2а-771/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Морозовой Н.А., Синельникова А.А.

при секретаре Гантемирове К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, действующего в интересах ФИО1, к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения, возложении обязанности принять меры к включению гражданина в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Краснодарского края на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2023 года, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., изучив материалы административного дела и доводы представителя ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, и прокурора Воропаевой А.О., указавшей на законность и обоснованность постановленного по делу судебного акта, судебная коллегия,

установила:

прокурор Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании административного муниципального образования Приморско-Ахтарский район принять меры к включению в список детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением суда первой инстанции административные требования удовлетворены. Суд признал незаконным приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 7 марта 2023 года № 411-жс об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

обязал Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства исходя из времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о включении ФИО1 в список по прежнему месту жительства.

Не согласившись с постановленным по делу судебным актом, Министерством труда и социального развития Краснодарского края подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить постановленное по административному делу судебное решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Карпова А.А. просила жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила жалобу удовлетворить, решение суда – отменить.

Прокурор Воропаева А.О. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Лица участвующие в деле об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав отдельных категорий граждан путем предоставления жилого помещения из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила «Формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее - Правила).

В ходе проверки прокуратурой Приморско-Ахтарского района установлено, что согласно свидетельству о смерти серии 11-ДО № № 618037, от 3 апреля 2008 года мать ФИО1 - ФИО4 умерла 4 марта 2008 года.

Согласно справке о рождении № А-03355, выданной 20 октября 2022 года Органом (ЗАГС) города Ленинск-Кузнецкого и Ленинск-Кузнецкого района Кузбасса сведения об отце ФИО5 внесены в свидетельство о рождении со слов матери.

Решением суда Ленинско-Кузнецкого района Кемеровской области от 16 августа 2001 года ФИО4 лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетнего сына ФИО6

В соответствии с распоряжением Администрации Ленинск-Кузнецкого района от 4 сентября 2001 года № 505-р ФИО1 (ФИО7) направлен в приют «Надежда».

Распоряжением Администрации муниципального образования «Ленинск-Кузнецкий район» № 10-р от 12 января 2004 года ФИО1 (ФИО7) передан в приемную семью.

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ФИО1 (ФИО7), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Судом первой инстанции установлено, что ранее за несовершеннолетним ...........1 закреплено жилое помещение в ............ на основании распоряжения Администрации муниципального образования Ленинск-Кузнецкий район от 15 января 2003 года № 30-р.

На основании заключения межведомственной комиссии Ленинск-Кузнецкого района от 29 июля 2010 года № 23 вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, в связи с чем постановлением Главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 1 декабря 2010 года № 628 «О признании нуждающимися в жилых помещениях, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Согласно свидетельству о перемене имени ................ от 27 июля 2012 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменил фамилию на «Смирнов», о чем 27 июля 2012 года Органом ЗАГС Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выдано свидетельство о рождении <...>.

В связи с переездом на другое место жительства ФИО1 с 22 ноября 2022 года зарегистрирован в ............ по месту жительства бывшего опекуна.

ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что при перемене места жительства дети-сироты вправе обратиться с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район 1 декабря 2022 года с заявлением о включении его в список на обеспечение жилым помещением в Приморско-Ахтарском районе.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район направлен запрос в Администрацию Ленинск-Кузнецкого района о предоставлении учетного дела.

Вместе с представленным учетным делом, Администрацией Ленинск-Кузнецкого района направлено постановление Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасс от 23 января 2023 года № 32 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма специализированных жилых помещений, об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район 16 февраля 2023 года в Министерство труда и социально развития направлено заключение от 30 января 2023 года № ................ об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 7 марта 2023 года № 411-жс «Об отказе во включение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 отказано во включение в список лиц из категории детей- сирот и оставшихся без попечения родителей нуждающихся в получении жилого помещения на территории Приморско-Ахтарского района в связи с достижением им 23-летнего возраста.

В силу частей 1, 10 статьи 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 1748-КЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 35 Правил), такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Учитывая, что ФИО1 до настоящего момента не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, при этом документами, хранящимися в личном деле, поступившем из администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, подтверждается своевременность постановки ФИО1 на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что ФИО1 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Как верно указано судом первой инстанции, непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, влечет за собой нарушение прав и законных интересов ФИО1

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в праве обратится в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

В силу изложенного судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, поскольку доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом первой инстанции, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Краснодарского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: Н.А. Морозова

А.А. Синельников

................