Дело № 2а-3023/2022
91RS0024-01-2022-003596-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму ФИО4 о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму со следующими требованиями: признать незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от 28 марта 2022 года №КУВД-001/2021-53348879/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: . В обоснование своих требований истец указал, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №312 ему (истцу) дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 11.03.2021 года по делу №2-2470/2020, 33-1378/2021 за истцом признано право собственности на завершение оформления земельного участка. На основании указанного решения органа местного самоуправления и судебного акта истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершении оформления прав. В свою очередь Администрация в соответствии с п.12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым обратилась в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок. Однако ответчик приостановил осуществление регистрационных действий, а затем отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на то, что судебный акт принят в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который снят с государственного кадастрового учета. Оспариваемое решение, по мнению истца, принято в отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом нарушает его права и законные интересы. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму ФИО4 – в качестве соответчика; Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) – в качестве заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1 поддержал иск, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы данного дела, а также материалы гражданского дела №2-2470/2020, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №312 истцу ФИО3 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: , для строительства и обслуживания жилого дома.
11.10.2018 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером №.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 11.03.2021 года по делу №2-2470/2020, 33-1378/2021 за ФИО3 признано право на завершение оформления прав на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: , кадастровый №.
С целью завершения оформления прав на земельный участок ФИО3 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию.
14.12.2021 года Администрация в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пунктом 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313) обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.
Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 28.03.2022 года №КУВД-001/2021-53348879/4 Администрации отказано в осуществлении регистрационных действий на основании п. 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактического основания приостановления указано, что решением Верховного Суда Республики Крым за ФИО3 признано право на завершение оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, который снят с государственного кадастрового учета и имеет статус «архивный». Государственная регистрация права собственности на земельный участок не представляется возможной.
Не согласившись с данными решениями государственного регистратора, истец обратился с административным иском в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу ч. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п.1); вступившие в законную силу судебные акты (п.5).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 218-ФЗ).
Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Принимая решение об отказе в совершении регистрационных действий, государственный регистратор исходила из того, что решением Верховного Суда Республики Крым за ФИО3 признано право на завершение оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, который был снят с государственного кадастрового учета и имеет статус «архивный». Указанное обстоятельство, по мнению государственного регистратора, препятствует повторной постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на него за муниципальным образованием.
Однако данный вывод государственного регистратора сделан без учета обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 21.07.2009 N 132 сформулировал правовую позицию, согласно которой судебный акт является самостоятельным основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество; регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.
Аналогичные положения содержатся в Методических рекомендациях о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 07.06.2007 года №112.
Из апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 11.03.2021 года по делу №2-2470/2020, 33-1378/2021 следует, что предметом судебного разбирательства по делу являлся спор между ФИО3 и Администрацией о наличии у истца права на завершение оформления прав на земельный участок на основании решения Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №312. Данный спор был разрешен судом в пользу истца, путем признания за истцом права на завершение оформления прав на земельный участок. При этом судом учтен факт снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.
Однако государственный регистратор проигнорировал установленные судом обстоятельства и отказал в осуществлении регистрационных действий на основании решения Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №312 и апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 11.03.2021 года по делу №2-2470/2020, 33-1378/2021, посчитав, что установленное судом право могло быть реализовано истцом только в отношении земельного участка с конкретным кадастровым номером (№), а со снятием этого участка с государственного кадастрового учета истец утратил право на завершение оформления прав на земельный участок. Оснований для такого вывода, с учетом содержания мотивировочной части решения суда, у государственного регистратора не имелось.
Указание государственного регистратора в решении на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок не представляется возможной, является несостоятельным, поскольку Администрацией поставлен вопрос о государственном кадастровом учете вновь образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности на этот участок, а не о государственной регистрации прав на участок, снятый ранее с государственного кадастрового учета. Исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, поименованным в решении суда, не имеет правового значения при повторной постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Следует особо отметить, что оспариваемое решение государственного регистратора по существу заблокировало реализацию истцом права, защищенного вступившим в законную силу решением суда. Примененный государственным регистратором формальный подход, безотносительно к установленным судом обстоятельствам дела, нельзя признать правомерным.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку оспариваемое решение государственного регистратора принято с нарушением Федерального закона N 218-ФЗ, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд удовлетворяет требование истца о признании его незаконным.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Требование истца о возложении на ответчика обязанности совершить регистрационные действия в отношении земельного участка подлежит отклонению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 28 марта 2022 года №КУВД-001/2021-53348879/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление Администрации города Ялта Республики Крым от 14 декабря 2021 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: .
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 04 августа 2022 года.