Решение по делу № 2А-1635/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1635/2023

39RS0002-01-2023-000074-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 17 мая 2023 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Булакевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Межрегиональный консалтинговый центр» в лице представителя ООО «Финансовый омбудсмен» к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Калининградской области, заинтересованные лица ФИО1, ОСП Гвардейского района Калининградской области, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названными требованиями, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в нарушении срока удержания и перевода взыскателю денежных средств по исполнительному документу – исполнительному листу ВС № от < Дата >, выданному и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского судебного района Калининградской области, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении порядка и размера удержаний денежных средств по названному исполнительному документу; обязать административного ответчика незамедлительно произвести удержание и перевести взыскателю ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» денежные средства в размере 50% пенсии должника по исполнительному документу.

В судебное заседание административный истец ООО «Финансовый омбудсмен» явку представителя не обеспечил, представив письменное заявление и рассмотрении дела в отсутствие.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств и заявлений не представили, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция РФ гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется в соответствии с принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Судом установлено, что мировым судьей 2-го судебного участка Гвардейского судебного района Калининградской области ООО «Межрегиональному консалтинговому центру» выдан исполнительный лист № о взыскании с должника ФИО1 индексации денежной суммы, присужденной в соответствии с судебным приказом, выданного мировым судьей 2-го судебного участка Гвардейского судебного района Калининградской области от 19.01.2021 за период с 19.01.2021 по 30.06.2022 в размере 17740,90 руб. в пользу взыскателя ООО «МКЦ».

По информации Пенсионного фонда РФ ФИО1, является получателем страховой пенсии по старости, размер пенсии по состоянию на 01.01.2022 составлял < ИЗЪЯТО >., с 01.06.2022 – < ИЗЪЯТО >., с 01.01.2023 – < ИЗЪЯТО >

10.10.2022 в ОПФР по Калининградской области от взыскателя ООО «МКЦ» поступил исполнительный документ – исполнительный лист ВС № в отношении должника ФИО1.

Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 статьи 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:

1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с частью 2 названной статьи при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлен статьей 99 названного выше закона, частью 2 которой предусмотрено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, по смыслу ч. 2 ст. 99 Закона об исполнительном производстве во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13 октября 2009 года № 1325-О-О, от 15 июля 2010 года № 1064-О-О и от 22 марта 2011 года № 350-О-О).

Конституционный Суд РФ также обратил внимание, что возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни (постановление от 12 июля 2007 года № 10-П).

Согласно п. 1 ст. 79 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Пунктом 1 ст. 446 ГПК РФ в редакции, действующей с 01.02.2022, установлено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении.

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, а также его заработной платы, являющихся для него единственными источниками существования, судебному приставу-исполнителю либо органу, осуществляющему непосредственное исполнение, надлежит учитывать в числе прочего размер этих периодических платежей с тем, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.08.2021 № 538 установлена величина прожиточного минимума в Калининградской области на 2022 год в расчете на душу населения с 01.06.2022 в размере 14337 рублей, для пенсионеров - 12330 рублей, а в период с 01.01.2022 по 31.05.2022 – в размере 13034 рубля и 11209 рублей – соответственно.

Постановлением Правительства Калининградской области от 26.12.2022 № 701 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Калининградской области на 2023 год» установлена величина прожиточного минимума в Калининградской области на 2023 год в расчете на душу населения в размере 14806 (четырнадцати тысяч восьмисот шести) рублей, для трудоспособного населения - 16139 (шестнадцати тысяч ста тридцати девяти) рублей, пенсионеров - 12733 (двенадцати тысяч семисот тридцати трех) рублей, детей - 14362 (четырнадцати тысяч трехсот шестидесяти двух) рублей.

Как разъяснено в письме Федеральной службы по труду и занятости от 26.01.2022 № ТЗ/310-6-1, с 01.02.2022 в случае направления взыскателем исполнительного документа о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, непосредственно работодателю (без возбуждения исполнительного производства) тот не вправе производить удержания из заработной платы должника, если ее размер не превышает установленную величину прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении.

При таких обстоятельствах, ОПФР по Калининградской области, получив постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Гвардейского района УФССП России по Калининградской области от 25.02.2022 по сводному исполнительному производству № № с требованием о сохранении должнику ежемесячного дохода в размере прожиточного минимума, правомерно приостановил удержание из пенсии ФИО1. с 01.05.2022 о чем уведомил взыскателя ООО «МКЦ».

Довод административного истца о нарушении административным ответчиком его прав несостоятелен, поскольку удержание из пенсии приостановлено, при изменении обстоятельств либо при появлении дополнительного дохода у пенсионера, может быть возобновлено. Кроме того взыскание по исполнительному документу возможно через органы принудительного исполнения, в рамках исполнительного производства, при отсутствии или недостаточности доходов у должника, взыскание может быть обращено на принадлежащее ему имущество.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленный по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО Межрегиональный консалтинговый центр» в лице представителя ООО «Финансовый омбудсмен» к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Калининградской области, заинтересованные лица ФИО1, ОСП Гвардейского района Калининградской области, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья: