Дело № 2-3769/2022
УИД 47RS0006-01-2022-002811-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 28 июля 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Литвиновой Е.Б.,
При секретаре Бойковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида», Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить оборудование окон здания замками безопасности, обязании обеспечить финансирование,
установил:
Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам об обязании обеспечить оборудование окон здания образовательного учреждения замками безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании заявленных требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья и жизни несовершеннолетних на территории района, в том числе безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, содержания муниципального имущества, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» выявлены нарушения закона, а именно: не все окна здания образовательного учреждения оборудованы устройствами, предотвращающими выпадение детей.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей дошкольного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Ц.А.С доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель ответчиков – М.В.В., в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений на исковое заявление не представила, однако просила продлить сроки, заявленные прокурором, для администрации Гатчинского муниципального района на срок до ДД.ММ.ГГГГ, для МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).
Прокурор Ц.А.С не возражала против изменения сроков исполнения решения суда.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу п.п. 3,11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 3 части 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
В соответствии с п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 указанной статьи Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-СТ утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие", который введен в действие с 01.11.2021г.
Стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению.
Пунктом 6.3.1. Межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 установлен перечень требований, который необходимо соблюдать для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, в том числе установка на окнах здания замков безопасности.
Положениями п. 6.3.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 установлены типы блокираторов поворота в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открытие, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Таким образом, на здание, в котором расположен ответчик МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида», как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и неопределенного круга лиц.
МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что не все окна здания образовательного учреждения оборудованы замками безопасности.
Суд соглашается с доводами истца о том, что последствиями отсутствия замков безопасности на окнах здания общеобразовательного учреждения может привести к несчастному случаю с детьми, связанному с их выпадением из окон.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Учредителем МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» является администрация МО «Гатчинский муниципальный район».
МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.
Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.
При указанных обстоятельствах, несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом обстоятельств дела суд, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о необходимости установления срока МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» до ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 комбинированного вида», ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование окон здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-21 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие", утвержденного Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-СТ.
Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ОГРН <***> обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» на оборудование окон здания образовательного учреждения замками безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022
Подлинный документ находится в материалах
гражданского дела № 2-3769/2022
УИД 47RS0006-01-2022-002811-66
Гатчинского городского суда Ленинградской области