Решение по делу № 2А-168/2025 от 28.03.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать, утвердить и опубликовать схему водоснабжения и водоотведения.

УИД 29RS0025-01-2025-000210-85

Дело № 2а-168/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2025 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать, утвердить и опубликовать схему водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие по непринятию мер по разработке и утверждении схем водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа; возложить обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 марта 2026 г., опубликовать схему водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа Архангельской области в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства установлено, что несмотря на наличие предусмотренных п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. №782, условий для актуализации схем водоснабжения и водоотведения территории Устьянского муниципального округа, до настоящего времени такая корректировка не проведена, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-бытовых услуг. В целях понуждения органа местного самоуправления к решению указанного вопроса 23 мая 2024 г. прокурором района в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа внесено сводное представление, по итогам рассмотрения которого мер по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения округа не принято.

Старший помощник прокурора Устьянского района Новикова Д.Д. на судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в связи с образованием муниципального округа необходима разработка и утверждение единой схемы водоснабжения и водоотведения.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что на части территорий сельских поселений схемы водоснабжения, водоотведения утверждены постановлениями и размещены на официальных сайтах в 2014 – 2021 г.г. На территориях ... системы водоснабжения отсутствуют. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет. В настоящее время в условиях сложившейся экономической ситуации округ находится в сложном финансовом положении, связанном с не поступлением доходов в местный бюджет. С учетом того, что бюджет округа на 2025 г. сформирован, для проведения необходимых мероприятий для актуализации схем водоснабжения и водоотведения округа требуется время до 1 сентября 2026 г.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения.

Согласно п.4 ч.1, ч.3, 4 ст.14, ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ч.1.1 ст.10 Устава МО «Устьянский муниципальный район» к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, которые на территориях сельских поселений, входящих в состав Устьянского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Устьянского муниципального района, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Части 3, 4 в ст. 14 введены Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ.

Законом Архангельской области от 20.06.2014 N 157-9-ОЗ "О внесении дополнения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" действующим до 31 декабря 2015 г., за сельскими поселениями Архангельской области были закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, вопросы водоснабжения населения, водоотведения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов с 01 января 2016 года, до этого указанный вопрос относился к полномочиям сельских поселений.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ "О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области" преобразовано городское поселение "Октябрьское", сельские поселения "Березницкое", "Бестужевское", "Дмитриевское", "Илезское", "Киземское", "Лихачевское", "Лойгинское", "Малодорское", "Орловское", "Плосское", "Ростовско-Минское", "Синицкое", "Череновское", "Шангальское" Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее также - Устьянский муниципальный округ) в границах Устьянского муниципального района Архангельской области с административным центром в рабочем поселке Октябрьский.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области с 1 января 2023 г. является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плосское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Череновское», «Шангальское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782 (далее по тексту – Правила).

Пунктом 2 Правил под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико - экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (п. 4 Правил).

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (п. 5 Правил).

Исходя из положений п. 6 Правил схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом:

а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод;

б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения;

в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.

Как предусмотрено п. 8 Правил, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем (п. 9 Правил).

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (п. 10 Правил).

По сведениям, предоставленным администрацией Устьянского округа, на территориях сельских поселений, существовавших до 1 января 2023 г., имеющих системы центрального водоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения утверждены постановлениями и часть из них размещена на официальных сайтах. МО «...» постановление от 17 августа 2014 г. ..., МО «...» - от 31 декабря 2014 г. ..., МО «...» - от 10 декабря 2014 г. ..., МО «...» - -2015 г. (постановление на сайте не размещено), МО «...» - от 15 января 2015 г. ..., МО «...» - от 27 сентября 2019 г. ..., МО «...» от 01 декабря 2014 г. ..., МО «...» - 2014 г. (постановление на сайте не размещено), МО ...» - 2017 г. (постановление на сайте не размещено), МО «...» - решение Совета депутатов от 04 октября 2021 г., МО «...» - от 19 марта 2013 г. ....

23 мая 2024 г. в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление, согласно которому несмотря на наличие предусмотренных п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. №782, условий для актуализации схем водоснабжения и водоотведения территорий Устьянского муниципального округа, до настоящего времени такая корректировка не проведена, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-бытовых услуг.

Согласно ответу администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 13 июня 2024 г. в целях актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения территории округа 21 июня 2024 г. на сессии Собрания депутатов будет рассмотрено ходатайство о выделении дополнительных лимитов в размере .... В случае выделения необходимых денежных средств будут объявлены конкурсные процедуры на выполнение работ по актуализации (корректировке) схем водоснабжения и водоотведения территории Устьянского муниципального округа.

Из ответа администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 6 февраля 2025 г. следует, что на актуализацию схем водоснабжения и водоотведения на территории Устьянского муниципального округа в 2025 году требуется не менее ... из местного бюджета. В связи с тяжелым финансовым положением администрация в данный момент не имеет возможности выделения из местного бюджета вышеуказанной суммы для исполнения представления прокурора от 23 мая 2024 г. В течение 2025 года будут производиться мероприятия по изысканию средств из местного бюджета для проведения работ по актуализации схем водоснабжения и водоотведения на территории Устьянского муниципального округа.

В ответ на запрос администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ООО «...» направило коммерческое предложение на актуализацию схем водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Вместе с тем административным ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих об исполнении возложенной на него законом обязанности по актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, наличие ранее утвержденных схем водоснабжения и водоотведения, часть из которых создана более 10 лет назад, не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоснабжения на территории муниципального округа и не освобождают орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования.

При этом недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности, не являются основаниями для отказа в иске.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа Архангельской области, опубликовать их в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения по требованию о разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения в срок до 1 марта 2026 г.

Административный ответчик просит установить срок для исполнения судебного акта до 1 сентября 2026 г.

Учитывая характер возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд полагает при сложившихся обстоятельствах разумными и способствующими реальному исполнению решения суда срок для устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2026 г.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации Устьянского муниципального района Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать, утвердить и опубликовать схему водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 сентября 2026 г.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность опубликовать схемы водоснабжения и водоотведения Устьянского муниципального округа Архангельской области в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов местного самоуправления.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025.