Решение по делу № 2А-1224/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании принять участие в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов.

Дело № 2а-1224/2023

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лысых Е.Н.,

при секретаре Гаврилове В.О.,

помощнике судьи Соколовской М.Н., с участием:

представителя административного истца помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Ретунской М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, обязании принять участие в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию участия в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в районе Кузовлевского тракта в Ленинском районе г. Томска на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади <номер обезличен> кв.м., в следующих координатах: <номер обезличен>;

- обязать административного ответчика в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять участие в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в районе Кузовлевского тракта в Ленинском районе г. Томска на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «ФИО1» на площади 50,98 кв.м., в следующих координатах: <номер обезличен>

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе надзорной деятельности Томской межрайонной природоохранной прокуратурой обнаружено несанкционированное место размещения отходов IV-V классов опасности на земельных участках, находящихся в собственности МО «Город Томск». Орган местного самоуправления обязан выполнять мероприятия по очистке данных территорий. Однако администрацией Города Томска действенных мер по выявлению и принятию участия в ликвидации несанкционированного места размещения отходов в районе Кузовлевского тракта в г. Томске на земельных участках, собственником которых является муниципальное образование, не принимается, что свидетельствует о невыполнении административным ответчиком установленной законом обязанности. При наличии предусмотренного финансирования работы по участию в ликвидации указанного места размещения отходов администрацией Города Томска не проведены. Непринятие мер по очистке территории от отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, в условиях пожароопасного сезона способствует созданию пожароопасной обстановки, чем нарушаются гарантированные конституционные права неопределенного круга лиц, в том числе, право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Ретунская М.С. требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданной сроком на 1 год, представившая сведения о высшем юридическом образовании, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, представила письменные возражения на административное исковое заявление, где полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. На органы местного самоуправления муниципальных образований законодательством прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Задача по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны принимать участие органы всех уровней публичной власти и не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П признаны не соответствующими Конституции РФ ряд правовых норм в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Тем не менее, данная несанкционированная свалка внесена в реестр несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации. В 2022 году силами социальных партнеров администрации Ленинского района Города Томка данное несанкционированное место складирования отходов было частично ликвидировано.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 1/2023 от 09.01.2023 г. сроком действия до 30.12.2023 г., имеющая высшее юридическое образование, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление против удовлетворения требований административного иска не возражала, указав, что в 2023 году органам местного самоуправления выделены бюджетные ассигнования на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов на территории Томской области, о чем в администрацию Города Томска Департаментом направлено письмо с приложением проекта порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов и необходимости предоставить документы (заявку) для получения субсидии. Администрация Города Томска письмом сообщила, что в бюджете не предусмотрены ассигнования на прохождение процедуры проверки сметной стоимости работ и в настоящее время изыскивается возможность прохождения проверки сметы за счет привлечения социальных партнеров. Письмом Департамента от 27.02.2023 г. в администрацию Города Томска направлено уведомление о предоставлении межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2023 год, вместе с тем, администрация Города Томска заявку на предоставление субсидии в департамент не направляла.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной Томской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, Управления Росреестра по Томской области в районе Кузовлевского тракта в Ленинском районе г. Томска, на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «ФИО1» на площади 50,98 кв.м., выявлено несанкционированное размещение отходов в следующих координатах: <номер обезличен>.

Указанное несанкционированное место размещения отходов состоит из отходов IV-V классов опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная, бой бетонных изделий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, опилки натуральной чистой древесины, бой стекла, отходы мебели из разнородных материалов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от <дата обезличена> с приложением фотоматериалов, справкой консультанта Комитета регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от <номер обезличен> г., справкой государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по охране и использованию земель отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Томской области, обмером площади земельного участка и ведомостью координат обследуемого земельного участка от <дата обезличена>.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены принципы хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, в числе которых: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.п. 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 4 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу подп. 1.24 п. 1 ст. 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен>, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 38 Устава Города Томска предусмотрено, что администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из вышеприведенных законоположений, принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», является обязанностью органа местного самоуправления – администрации Города Томска. При этом, довод ответчика, изложенный в отзыве на административное исковое заявление об обратном, со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-П не принимается судом во внимание, поскольку в указанном постановлении речь идет о ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности в случае необеспечения соответствующего финансирования, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, земельный участок, на котором несанкционированно размещены отходы, находится в муниципальной собственности, что стороной административного ответчика не оспаривалось. При этом, предусмотрено соответствующее финансирование ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Так, пункт 2 статьи 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 г. № 343а утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов». В силу подп. 1 задачи 1 подпрограммы № 5 предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, участниками которых выступают Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, муниципальные образования Томской области, ОГБУ «Облкомприрода» (по согласованию). На 2023 год запланирована ликвидация 202 мест несанкционированного размещения отходов, на проведение которой предусмотрено финансирование из областного бюджета в размере 65088,6 тысяч рублей, из местных бюджетов 18593,6 тысяч рублей. Предоставление и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов осуществляются в порядке, установленном в соответствии с приложением № 1 к настоящей подпрограмме 5.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 16.12.2022 г. главам муниципальных образований, в том числе, в администрацию Города Томска, направлялось письмо № 7115 о запланированном в 2023 году выделении бюджетных ассигнований органам местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов на территории Томской области в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов. Указанным письмом предложено организовать работу по предоставлению в Департамент перечня документов для получения субсидии.

В ответ на данное письмо администрацией Города Томска 15.02.2023 г. сообщено, что администрацией Ленинского района Города Томска сформирован локально-сметный расчет на 4000 тысячи рублей на частичную ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории Ленинского района г. Томска. Определить перечень несанкционированных свалок для организации работ по их ликвидации в рамках выделения бюджетных ассигнований не представляется возможным по причине отсутствия выделяемой суммы. Также сообщено о необходимости направления согласованного (подписанного) порядка предоставления и распределения субсидии в рамках государственной программы, после чего в случае изыскания социальных партнеров для проверки сметных документов администрациями районов будет направлен сметный расчет для проведения проверки достоверности.

<дата обезличена> Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области до и.о. Мэра Города Томска доведено уведомление о бюджетных ассигнованиях на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов и кассовый план по расходам по внебюджетному трансферту на 2023 год.

Однако каких-либо дальнейших действий со стороны администрации Города Томска по принятию участия в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного в районе Кузовлевского тракта в Ленинском районе г. Томска, не предпринято, доказательств тому в материалы дела административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено. При таких данных усматривается наличие незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию участия в ликвидации несанкционированного размещения отходов, в связи с чем суд считает заявленные требования Томского межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия участия в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени административным ответчиком согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, обязании принять участие в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию участия в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в районе Кузовлевского тракта в Ленинском районе г. Томска на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади 50,98 кв.м., в следующих координатах: <номер обезличен>

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять участие в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в районе Кузовлевского тракта в Ленинском районе г. Томска на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «ФИО1» на площади 50,98 кв.м., в следующих координатах: <номер обезличен>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысых

Мотивированный текст решения суда составлен 03.07.2023 г.