Дело № 2а-12/2026 (2а-213/2025) УИД 14RS0013-01-2025-000305-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 21 января 2026 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, с участием

представителя административного истца заместителя прокурора Кобяйского района РС (Я) ФИО1,

при секретаре Цыкулевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района Винокуров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией СП «Кобяйский наслег» законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что на территории СП «<Данные изъяты>» по координатам <Номер обезличен> с.ш., <Номер обезличен> в.д. (система координат WGS-84) на <Адрес обезличен> обнаружена несанкционированная свалка металлолома, состоящая из кузовов тракторной и машинной техники, деталей машин и механизмов, металлических бочек, емкостей, отходов лома черного метала в виде изделий и кусков, а также имеется корпус судна. Общая площадь свалки составляет 750 кв.м. (длина 30 метров, ширина 25 метров), объемом 150 куб. м. По результатам проверки 19.12.2025 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до сих пор не устранено. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых и иных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки и обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, состоящей в основном из кузовов тракторной и машинной техники, деталей машин и механизмов, металлических бочек, емкостей, отходов лома черного металла в виде изделий и кусков, корпуса судна, общей площадью свалки 750 кв.м. (длина 30 метров, ширина 25 метров), объемом 150 куб. м., расположенной на территории сельского поселения «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на участке местности: по координатам <Номер обезличен> с.ш., <Номер обезличен> в.д. (система координат WGS-84), на <Адрес обезличен>.

Определением суда от <Дата обезличена> в качестве соответчика привлечено Потребительское общество «<Данные изъяты>».

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика глава Администрации СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО2 в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, письменным возражением с иском не согласен.

Представитель соответчика председатель правления ПО «<Данные изъяты>» ФИО3 в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал полностью, просил иск удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные в суд материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС (Я) требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно справки-заключения, составленной государственным инспектором Кобяйской инспекции государственного экологического надзора Минэкологии РС (Я) ФИО5, на территории СП «<Данные изъяты>» в <Адрес обезличен> по координатам <Номер обезличен> с.ш., <Номер обезличен> в.д. (система координат WGS-84) обнаружена несанкционированная свалка металлолома, состоящая из кузовов тракторной и машинной техники, деталей машин и механизмов, металлических бочек, емкостей, отходов лома черного металла в виде изделий и кусков, также имеется корпус судна. Общей площадью 750 кв.м. (длиной 30 м., шириной 25 м.), объемом 150 куб. м.

По результатам проверки <Дата обезличена> в адрес главы внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого нарушения не устранены, участок местности от отходов не очищен, несанкционированная свалка не ликвидирована, что подтверждается информацией СП «<Данные изъяты>» от <Дата обезличена> за исх. <Номер обезличен>.

Согласно информации министра имущественных и земельных отношений ФИО6 следует, что по указанным координатам сведения о земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, отсутствуют, указанная территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Из информации представленной и.о. директора МБУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО7 следует, что по координатам <Номер обезличен> с.ш., <Номер обезличен> в.д. (система координат WSG-84), оформленные земельные участки отсутствуют, земля относится к категории земель населенных пунктов, местоположение: <Адрес обезличен>.

Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения «<Данные изъяты>», государственная собственность на которые не разграничена.

Глава Администрации СП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО2 письменным возражением с иском не согласился, ссылаясь на то, что несанкционированная свалка принадлежит Потребительскому обществу «<Данные изъяты>», которая существует с советских времен. На неоднократные обращения о вывозе данных металлоконструкций на полигон ТБО руководство ПО «<Данные изъяты>» игнорирует. Просит отсрочить дату устранения нарушения и привлечь к устранению свалки ПО «<Данные изъяты>».

Председатель правления ПО «<Данные изъяты>» ФИО3 исковые требования не признал, в письменном возражении, указал, что несанкционированная свалка металлолома не принадлежит ПО «<Данные изъяты>». Данная свалка существует со времен СССР, Потребительское общество «<Данные изъяты>» создано в <Дата обезличена>, т.е. создано после развала СССР и никак не может быть собственником этой свалки в связи с чем, просил учесть их доводы при вынесении решения.

С доводом главы администрации ФИО2 о привлечении ПО «<Данные изъяты>» к устранению несанкционированной свалки суд не может согласиться, поскольку суду административным ответчиком доказательств, свидетельствующих о передаче земельного участка во временное пользование соответчику ПО «<Данные изъяты>» не представлено, как и доказательств обращения к каким-либо лицам о ликвидации несанкционированной свалки.

К тому же из письменного возражения главы СП «<Данные изъяты>» ФИО2 следует, что несанкционированная свалка не ликвидирована по погодным условиям, работы обязуются закончить до конца <Дата обезличена>, таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик признает требования административного истца в части ликвидации свалки.

Поскольку суду не представлено доказательств о принадлежности несанкционированной свалки хозяйствующему субъекту ПО «<Данные изъяты>» и намерением административного ответчика СП «<Данные изъяты>» к ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ПО «<Данные изъяты>» к устранению выявленного нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Из правового анализа законодательства следует, что на муниципальном образовании лежит обязанность по уборке несанкционированной свалки в случае, если несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размещена на территории муниципальных образований и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено.

Таким образом, администрация сельского поселения «<Данные изъяты>», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на <Адрес обезличен> мер по ликвидации указанной свалки не принимает.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

С учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести административному ответчику для реализации полномочий, возложенных на него федеральными законами по защите прав жителей муниципального образования, установленный прокуратурой срок, суд считает разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, состоящей в основном из кузовов тракторной и машинной техники, деталей машин и механизмов, металлических бочек, емкостей, отходов лома черного металла в виде изделий и кусков, корпуса судна, общей площадью свалки 750 кв.м. (длина 30 метров, ширина 25 метров), объемом 150 куб. м., расположенной на территории сельского поселения «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на участке местности: по координатам <Номер обезличен> с.ш., <Номер обезличен> в.д. (система координат WGS-84), на <Адрес обезличен>.

Обязать администрацию сельского поселения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, состоящей в основном из кузовов тракторной и машинной техники, деталей машин и механизмов, металлических бочек, емкостей, отходов лома черного металла в виде изделий и кусков, корпуса судна, общей площадью свалки 750 кв.м. (длина 30 метров, ширина 25 метров), объемом 150 куб. м., расположенной на территории сельского поселения «<Данные изъяты>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на участке местности: по координатам <Номер обезличен> с.ш., <Номер обезличен> в.д. (система координат WGS-84), на <Адрес обезличен>, путем вывоза незаконно размещенных отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 21 января 2026 года.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: Тимофеев А.И.