УИД: 77RS0027-02-2022-017074-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием ФИО1, представителя ответчика Министерства финансов РФ по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1168/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству финансов РФ о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий государственного органа Министерства Финансов РФ, указав в обоснование, что на основании решения суда 19.04.2022 исполнительный лист был направлен для принудительного исполнения в Министерство финансов РФ, однако 14.07.2022 исполнительный лист был возвращен без исполнения, с указанием о его перенаправлении в УФК по адрес. Однако, как полагает истец, данными действиями ответчика нарушены его права, поскольку исполнительный лист должен был перенаправить в соответствующий орган именно представитель ответчика, что сделано не было, чем истцу были причинены также затраты на отправку корреспонденции, морально-нравственные страдания, переживания на фоне нарушения его права.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в суде посредством видеоконференцсвязи, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ фио в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных истцом исковых требований отказать, указав, что порядок исполнения судебных актов при взыскании денежных средств из бюджета Российской Федерации, установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решением суда от 05.07.2021 в пользу истца фио взыскана денежная компенсация морального вреда в размере сумма с ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом адрес на основании указанного решения поступил в Министерство финансов РФ 04.05.2022. Однако, решением суда денежные средства взысканы не с казны Российской Федерации, а с ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, то есть исполнение данного исполнительного документа подлежит исполнению в порядке п. 1 ст. 242.3 БК РФ, то есть органом Федерального казначейства РФ. На основании указанной нормы Правовой департамент Минфина России письмом от 30.06.2022 возвратил ФИО1 исполнительный документ с разъяснением права на обращение для принудительного исполнения в УФК по адрес. При этом, обжалуя данный ответ, истец не учитывает, что порядок, определяющий исполнение судебных актов по обращению на денежные средства бюджетов бюджетной системы РФ не относится к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом № 59-ФЗ, то есть поступивший исполнительный лист подлежал рассмотрению в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, который носит исключительно заявительный характер. Возвращение исполнительного документа не является препятствием для повторного его предъявления для принудительного исполнения в соответствующий орган.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом при рассмотрении дела установлено, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 05.07.2021 с ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес в пользу фио взыскана компенсация морального вреда в размере сумма

На основании указанного решения суда Ленинским районным судом адрес ыдан исполнительный лист серии ФС № 025684514 в отношении должника ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, взыскателя фио

Данный исполнительный документ поступил в Министерство финансов РФ 04.05.2022 для принудительного исполнения.

Министерство финансов РФ письмом от 30.06.2022 возвратило ФИО1 поданный исполнительный документ, в соответствии с п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, с разъяснением административному истцу права на обращения с исполнительным документом в УФК по адрес.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Особый порядок исполнения судебных актов, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 242.2 БК РФ на Министерство финансов Российской Федерации возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы

Согласно п. 3 ст. 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является в том числе предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) федерального казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 10 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Предусмотренный Бюджетным кодексом РФ порядок исполнения судебных актов носит исключительно заявительный характер.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № 804-О следует, что процедура исполнения судебного акта, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст. 428 ГПК РФ Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

Положения БК РФ не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом или самим истцом (взыскателем) исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 242.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.

Таким образом, учитывая, что решением суда от 05.07.2021 в пользу истца взысканы денежные средства, подлежащие выплате за счет бюджета, денежные средства взысканы с государственного казенного учреждения, следовательно, исполнительный документ, подлежит направлению для принудительного исполнения в орган федерального казначейства, где открыт лицевой доходный счет должника.

При этом следует также отметить, что порядок, определяющий исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ не относятся к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поскольку нормы Бюджетного кодекса РФ не предусматривают исполнение указанного выше решения суда именно Министерством финансов РФ, в тоже время принудительное взыскание денежных средств, взысканных за счет бюджета бюджетной системы РФ возможно только на основании поданного заявления о принудительном исполнении от взыскателя или суда, Министерство финансов РФ на законных основаниях вернул исполнительный документ истцу, разъяснив ему порядок и орган, в который необходимо направить исполнительный документ для принудительного исполнения. БК РФ не предусмотрено перенаправление исполнительных документов о принудительном взыскании денежных средств за счет бюджетов бюджетной системы РФ по принадлежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца о признании действий (бездействий) Министерства финансов РФ незаконными, не имеется, поскольку должностными лицами Министерства финансов РФ не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству финансов РФ о признании действий (бездействий) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022

Судья фио