№ 2а-2259/2022 18RS0004-01-2022-002820-94Решение Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Ижевск УР

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

в составе судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г.Ижевска,

установил:

прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г.Ижевска.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска по совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по факту отсутствия пешеходной дорожки или тротуара на участке ул. от пер. Спартаковский до ул. Герцена по ул. Халтурина. Проведенной проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающие угрозу безопасности дорожного движения. Указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Ижевск», утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 № 700/1. В соответствии со ст.44 Устава МО «Город Ижевск» к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, на улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска отсутствуют необходимые элементы обустройства автомобильных дорог. Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 указанного участка автодороги нарушает права и законные интересы неопределённого круг лиц (пешеходы, автовладельцы), в том числе, несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения, пользующихся данным участком дороги, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Просит суд: признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска; обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу общего пользования МО «город Ижевск» на участке ул. от пер. Спартаковский до ул. Герцена по ул. Халтурина г. Ижевска путем устройства тротуара.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Перевощикова М.А.. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО « г. Ижевск» ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражал.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц УГИБДД МВД по УР, МКУ г. Ижевска « СБиДХ» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд

определил:

рассмотреть дело в их отсутствие

В адрес суда МКУ г. Ижевска « СБиДХ» представлены письменные пояснения, согласно которым для обустройства тротуара на указанном участке улично-дорожной сети в данный момент отсутствует техническая возможность в связи со стесненностью условий на проезде- узкая ширина проезжей части, близкое расположение охранной зоны сетей и земельных участков жилых домов с придомовыми территориями. В связи со стесненной городской застройкой, наличием линии трамвайных путей с одной стороны и границ придомовых территорий с другой, выполнить работы по устройству тротуара по ул. Халтурина в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 не представляется возможным, так как ширина дорожного полотна на необходимом участке составляет всего 4 метра. Таким образом, устройство пешеходного тротуара со стороны строений с четной нумерацией по ул.Халтурина, возможно только при решении вопроса о передаче земельных участков для муниципальных нужд. При рассмотрении вопроса об устройстве тротуара со стороны домов с нечетной нумерацией, необходимо принятие технического решения по обеспечению проезда транспорта к домам, к остановке общественного транспорта на техническом совете. В связи со сложностью рассматриваемого участка улично-дорожной сети, для устройства тротуара необходимо разработать проектно-сметную документацию, для выполнения которой денежные средства Учреждению не выделены. Кроме того, на исполнении в Учреждении находится поступившее от Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации МО «г.Ижевск» требование по исполнительному производству № 5399/21/18017-ИП о приведении в соответствие с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 а/м дороги общего пользования по ул.Халтурина от пер.Спартаковский до пер.Профсоюзный путем устройства тротуаров или пешеходных дорожек. На момент рассмотрения дела требование не исполнено, исполнительное производство не завершено по указанным выше причинам.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Вопросы организации элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог регламентированы «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны

В судебном заседании установлено, что 21.01.2022 старшим гос. инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску в ходе постоянного надзора за улично-дорожной сетью МО « г. Ижевск» составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационной состоянии участков улично-дорожной сети г. Ижевска, а именно, на ул. Халтурина участок от переулка Спартаковский до ул. Герцена в нарушении требований п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка. При этом опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами

По данному факту прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка.

Согласно ответу на представление от 06.04.2022 работы на ул. Халтурина по устранению нарушений требований ГОСТ 52766-5007, п. 4.5.1, выразившиеся в отсутствии пешеходных дорожек или тротуаров, будут проведены в рамках проекта « Пешеходный Ижевск» в 2023-2024гг, так как перечень на 2022 уже сформирован

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст.44 Устава МО «Город Ижевск» к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 вышеуказанного участка автодороги нарушает права и законные интересы неопределённого круг лиц (пешеходы, автовладельцы), в том числе, несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения, пользующихся данным участком дороги, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участок автомобильной дороги, указанный в административном иске, не соответствует обязательным требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г.Ижевска незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу общего пользования МО «город Ижевск» на участке от пер. Спартаковский до ул. Герцена по ул. Халтурина г. Ижевска путем устройства тротуара.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 06.12.2022 года сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 06.09.2022

Судья Кочетков Д.В.