Решение по делу № 2-712/2023 от 17.11.2023

УИД № 58RS0012-01-2023-001236-43

Производство № 2-712/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Каменка Пензенской области

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Сботовой Н.И.,

с участием представителя ответчика - Муниципального образования Каменский район Пензенской области - ФИО1,

представителя ответчика - Управления образования администрации Каменского района Пензенской области - ФИО2,

при секретаре Колосовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа с. Федоровка Каменского района Пензенской области, Муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности устранения нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа с. Федоровка Каменского района Пензенской области, Муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства. Требования истца мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в июне 2023 года проведен профилактический визит в МОУ СОШ с. Федоровка, по результатам которого в помещениях МОУ СОШ с. Федоровка по адресу: ... были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: помещение для приготовления дезинфицирующих растворов не обеспечено холодным водоснабжением и горячим водоснабжением, горячее водоснабжение отсутствует в туалетах, в умывальных перед обеденным залом.

Об устранении выявленных нарушений территориальным отделом в адрес МОУ СОШ с. Федоровка выдано предписание ... от 05.06.2023 об устранении нарушений в срок до 30.08.2023.

В ходе рассмотрения ответов директора МОУ СОШ с. Федоровка об исполнении указанного предписания от 29.08.2023 и от 21.09.2023 было установлено, что в связи с отсутствием в школе денежных средств часть вышеуказанных нарушений до настоящего времени не устранена.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Однако образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для обучения и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Согласно п. 2.1. Устава МОУ СОШ с. Федоровка учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.9 Устава МОУ СОШ с. Федоровка учреждение создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.2 Устава полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное образование Каменский район Пензенской области.

В соответствие с п. 1.11 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особ ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Пунктом 5.9.3 Устава предусмотрено, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Истец просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа с. Федоровка Каменского района Пензенской области обязанность устранить нарушения требований п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», для чего обеспечить горячим водоснабжением туалеты, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов, умывальные перед обеденным залом; возложить на Муниципальное образование Каменский район Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у Муниципального общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа с. Федоровка Каменского района Пензенской области.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 5/1 от 09.01.2023, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации Каменского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.05.2023, с исковыми требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области согласна частично, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 1.04.2024 года, при этом пояснив, что не согласна с требованиями истца о субсидиарной ответственности Управления образования и Муниципального образования Каменский район Пензенской области, считая, что применение в данном случае субсидиарной ответственности не обоснованно, поскольку у Управления образования отсутствует собственный бюджет, оно не является казенным учреждением, имеет статус муниципального учреждения. Предлагает освободить Управление образования от субсидиарной ответственности, наделив его обязанностью по распределению уже выделенных Муниципальным образованием Каменского района финансовых средств для МОУ СОШ с. Федоровка.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 151 от 16.08.2023 с исковыми требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области согласна, пояснив, что в связи с тем, что бюджет на 2024 год формируется до 24.03.2023 просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 01.04.2024 года.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Фёдоровка Каменского района Пензенской области ФИО5, действующая на основании приказа ... от 04.09.2023, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с исковыми требованиями согласна. При вынесении решения просила предоставить отсрочку его исполнения.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных ФИО3) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Согласно положениям статьи 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 399 ГК РФ о предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в июне 2023 года проведен профилактический визит в МОУ СОШ с. Федоровка Каменского района Пензенской области, по результатам которого в отношении МОУ СОШ с. Федоровки Каменского района Пензенской области, расположенного по адресу: ..., были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно горячая вода отсутствует в туалетах, в умывальных обеденного зала, помещении для приготовления дезинфицирующих растворов; холодным водоснабжением не обеспечено помещение для приготовления дезинфицирующих растворов; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно потолок помещения спальни для девочек побелен, с дефектами покрытия, трещины, сколы, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно в спальне для мальчиков установлено 6 кроватей без твердого ложа. В спальне девочек установлено 4 кровати без твердого ложа (л.д.)

Территориальным отделом в адрес МОУ СОШ с. Федоровка Каменского района Пензенской области выдано предписание № 55 от 05.06.2023 об устранении выявленных нарушений – обеспечить холодным водоснабжением помещение для приготовления дезинфицирующих растворов, горячим водоснабжением в туалетах, в умывальных перед обеденным залом, помещении для приготовления дезинфицирующих растворов в срок до 30.08.2023; обеспечить покрытие потолка помещения спальни для девочек без дефектов в срок до 30.08.2023; обеспечить в спальне мальчиков и девочек кровати с твердым ложем в срок до 01.06.2024((л.д.)

Согласно объяснениям руководства Учреждения, в ответ на предписание были проведены следующие мероприятия: помещение для приготовления дезинфицирующих растворов обеспечено холодным водоснабжением; в спальне для девочек произведен ремонт потолка. Нарушение по отсутствию горячего водоснабжения в туалетах, умывальных комнатах и в помещении для приготовления дезинфицирующих растворов не устранено из-за отсутствия денежных средств (л.д.)

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Таким образом, МОУ СОШ с. Федоровка обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012.г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» подвальные помещения должны быть сухими, не содержащими следы загрязнений, плесени и грибка, не допускается наличие в них мусора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования, предъявленные к МОУ СОШ с. Федоровка являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2.1. Устава МОУ СОШ с. Федоровка его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

Согласно п. 2.4.7 в компетенцию учредителя (Управления образования администрации Каменского района Пензенской области) входит осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствие с п. 1.11 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Исходя из этих законоположений, муниципальное образование Каменского района Пензенской области, являющееся собственником здания и Управление образования, осуществляющее функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения, обязаны финансово обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Муниципальное учреждение является получателем бюджетных средств. Бюджетное финансирование осуществляется в виде бюджетных ассигнований.

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены в п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, согласно положениям которого главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу вышеизложенных требований закона, учитывая, что выполнение МОУ СОШ с. Федоровка требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от его надлежащего финансирования, суд полагает необходимым возложить на Управление образования администрации Каменского района Пензенской области и Муниципальное образование Каменский район Пензенской области, обязанность по финансированию МБОУ СОШ с. Федоровка мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о незаконности субсидиарной ответственности Управления образования администрации Каменского района Пензенской области и Муниципального образования Каменский район Пензенской области суд находит необоснованными.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 8, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 4 Закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приходит к выводу о том, что невыполнение ответчиками нормативных требований, предъявляемых при организации обучения в МОУ СОШ с. Федоровка, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем, и заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что необходимо время для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда в срок до 01.04.2024 года.

Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание срок и порядок вступления судебного постановления в законную силу, правовой статус ответчиков, данный срок направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа с.Федоровка Каменского района Пензенской области, Муниципальному образованию Каменский район Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности устранения нарушения требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа с. Федоровка Каменского района Пензенской области обязанность в срок до 01.04.2024 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, для чего обеспечить горячим водоснабжением: туалеты, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов, умывальные перед обеденным залом.

Возложить на Муниципальное образование Каменский район Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у Муниципального общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа с.Федоровка Каменского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Сботова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года.