Решение по делу № 2А-183/2025 от 16.07.2025 - о признании бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства.

Дело № 2а-183/2025 г.

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

установил:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яшалтинского РМО РК о признании бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, мотивируя следующим.

Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ. по поручению прокуратуры республики проведена проверка доводов коллективного обращения жителей <адрес> по фактам бездействия должностных лиц МАУ «УКХБ Яшалтинского района», МАУ «ДУ Яшалтинского <адрес>», администрации Яшалтинского РМО РК, выразившегося в бездействии по организации искусственного освещения, а также по факту нахождения в неудовлетворительном состоянии дорожного полотна, по результатам которой установлено, что в проулке, расположенном между <адрес> и <адрес>, отсутствует искусственное освещение и не установлены фонарные столбы, по <адрес> имеются фонарные столбы, обеспечивающие освещение переулка с установленными в них неисправными лампами искусственного освещения. Отсутствие искусственного освещения нарушает права жителей и требует незамедлительного восстановления, путем установки фонарных столбов и замены осветительных приборов в вышеуказанных местах. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведен осмотр участков дороги местного значения по <адрес>, и автомобильной дороги по <адрес> по результатам которой установлено ненадлежащее содержание дорожного полотна. На всем протяжении автодороги по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1,7, 1.25 ПДДРФ, что является прямым нарушением требований п. 6.3.1. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальные стандарты Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.1. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальные стандарты Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», 2.4 ПДЦ РФ «Уступите дорогу», в проулке между <адрес> и <адрес>, на всем участке автодороги <адрес> имеются дефекты в виде выбоин, чем допущены нарушения пункта 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Яшалтинским РМО РК своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог в границах района, что в свою очередь затрагивает права граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья как участников дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений жилищно - коммунального законодательства и федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого, директор МАУ «Дорожное управление Яшалтинского района» ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Просит суд признать бездействие администрации Яшалтинского РМО РК по непринятию мер по устранению недостатков по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог незаконным и возложить обязанность устранить нарушения вышеуказанных требований ГОСТов в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу на указанных участках автомобильных дорог, провести комплекс мероприятий, направленных на устранение дефектов дорожного полотна в виде выбоин, накатов ям, и иных повреждений и установить дорожный знак «Ограничение скорости», а также принять меры по надлежащему уличному освещению по вышеуказанным улицам села.

В судебном заседании прокурор ФИО5 поддержал административные исковые требования.

Представитель Администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не признав исковых требований.

Представители третьих лиц - МАУ «Дорожное управление Яшалтинского района» ОГИБДД ОМВД России «Городовиковский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и третьих лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п.п. 1, 3.5 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Улица местного значения: улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно п. 3.10. ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пункт 5.1. устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка доводов коллективного обращения жителей <адрес> по фактам бездействия должностных лиц МАУ «УКХБ Яшалтинского района», МАУ «ДУ ФИО2 района», администрации Яшалтинского РМО РК, по результатам которой установлено, что в проулке, расположенном между <адрес> и <адрес> отсутствует искусственное освещение и не установлены фонарные столбы, обеспечивающие освещение, по <адрес> имеются фонарные столбы, обеспечивающие освещение переулка с установленными в них неисправными лампами искусственного освещения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ искусственное освещение в проулке, расположенном по <адрес> отсутствует, в темное время суток не функционируют фонарные столбы из-за выхода из строя осветительных приборов.

При этом, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ Администрацией Яшалтинского РМО РК до настоящего времени не приняты меры к организации уличного освещения по указанным улицам <адрес>.

Непринятие мер по организации искусственного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанной улице в ночное время, создает угрозу причинения им вреда, их жизни и здоровью, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 упомянутого выше Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 18 упомянутого выше Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Положениями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно сведениям, представленным администрацией Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, автомобильные дороги местного значения по <адрес> находятся на балансе администрации Яшалтинского РМО РК, работы по ремонту указанных дорог осуществляет подведомственная эксплуатирующая организация - МАУ «Дорожное управление Яшалтинского района».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленному прокуратурой района выявлены следующие нарушения улично-дорожной сети <адрес>

- на всем протяжении автодороги по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1,7, 1.25 ПДДРФ, что является прямым нарушением требований п. 6.3.1. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальные стандарты Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.1. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальные стандарты Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», 2.4 ПДЦ РФ «Уступите дорогу»;

- в проулке между <адрес> и <адрес>, а также на всем участке автодороги <адрес> имеются дефекты в виде выбоин, что является прямым нарушением требований п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления прокурора Администрацией Яшалтинского РМО РК ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что администрация Яшалтинского РМО РК согласна с доводами указанными в представлении, обязуется принять все необходимые меры для устранения нарушения и впредь не допускать подобных нарушений.

Из копии распоряжения администрации Яшалтинского РМО РК №-лс от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директору МАУ «Дорожное управление Яшалтинского района» ФИО4 в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по принятию мер по содержанию и благоустройству дорог, по организации уличного освещения, объявлено замечание.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На территории Яшалтинского района Республики Калмыкия органом местного самоуправления является администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, которая в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий и области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе организации ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства, пользуясь закрепленными за нею, действующим законодательством, полномочиями, создало МАУ «Дорожное управление Яшалтинского района», в деятельность которой входит осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также организация дорожной деятельности, включая содержание и ремонт автомобильных дорог Яшалтинского района Республики Калмыкия.

Ответчиком не было представлено доказательств того, что им были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

Бездействие ответчика по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090).

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Яшалтинского РМО РК, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения Яшалтинского района Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом - <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> по проулку между <адрес> и <адрес>, <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения, в части несоблюдения требований ГОСТов Р 50597-2017, Р 52605-2006, Р 52289-2019, Р 55706-2013, Р 52766-2007.

Возложить на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <данные изъяты>; ОГРН:<данные изъяты>) адрес местонахождения: <адрес>, обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, Р 52289-2019 на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта <адрес> по проулку между <адрес> и <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу:

- на участке автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта <адрес> в проулке между улицами <адрес> и <адрес> провести комплекс мероприятий, направленных на устранение дефектов полотна в виде выбоин, накатов ям, и иных повреждений, предусмотренного п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта <адрес> по <адрес> провести комплекс мероприятий, направленных на нанесение горизонтальной дорожной разметки, предусмотренную п.п. 1.1, 1.2, 1.5 ГОСТ Р50597-2017, устранить дефекты полотна в виде выбоин, накатов ям, и иных повреждений, предусмотренного п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, установить дорожный знак «Ограничение скорости», предусмотренного п. 3.24 Правил дорожного движения РФ.

Возложить на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <данные изъяты>; ОГРН<данные изъяты>) адрес местонахождения: <адрес>, обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему уличному освещению по <адрес>

Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику – администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение <данные изъяты> месяца с момента его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.