Решение по делу № 2А-2773/2024 от 07.07.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий.

Дело № 2а-518/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007058-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой С.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Пролетарского района города Твери, действующей на основании доверенности, Гончаровой Е.С., представителя административного ответчика Администрации города Твери, действующего на основании доверенности, ФИО1, представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, действующего на основании доверенности, ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери, в котором с учетом уточнений просил:

Признать бездействие администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери стационарным электрическим освещением и тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери в соответствии с требованиями п.4.6.1. ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от №270-ст, в срок до 31.12.2025.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, а именно на отрезке местности от остановочного пункта «Интерсфера» (координаты на местности 56,840305; 35,814207) до дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери - с одной стороны, на отрезке местности от дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери до дома № 17 деревни ФИО4 г. Твери - с двух сторон, в срок до 31.12.2025..

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании обращения ФИО3 проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по ФИО4 города Твери.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий

Положениями статьи 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (примечание к пункту).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Проведенной проверкой установлено вдоль автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по ул. ФИО4 г. Твери на всем ее протяжении отсутствует освещение и тротуар, что является нарушением положений действующего законодательства.

Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, автомобильная дорога по ул. ФИО4 г. Твери отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0503, II категория, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность 1030,00 м.п.).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 21 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от

№ 8, осуществление дорожной деятельности в отношении

автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10, 3.1.22 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)); по организации наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

В результате бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 6 ст. 8 Устава города Твери, п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ФИО4 г.Твери не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, освещение и тротуар отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц в том числе на благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери поданы возражения на административный иск согласно которым, административные исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решение об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ.

Требования административного истца должны соотноситься с положениями ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных инвестициях в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Бюджетные инвестиции города Твери предусмотрены адресной инвестиционной программой города Твери на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной решением Тверской городской Думы от 22.12.2023 № 297 «О бюджете города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Адресная инвестиционная программа предусматривает выделение средств бюджета на муниципальную программу «Дорожное хозяйство и общественный транспорт». Указанные средства предусмотрены на ремонт, проектирование и строительство целого перечня объектов.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения бюджета. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного о движения на них (п. 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф 3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст. 34 Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п. 3).

В городе Твери во исполнение указанных выше полномочий утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы (постановление администрации города Твери от 29.11.2018 № 1516). Данная программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ. В отношении объектов была проведена опенка технического состояния в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и Тверской области. Причем средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристиках которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений.

Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери.

Все указанные программы утверждаются на основе анализа состояния автомобильных дорог в городе, в Тверской области и на территории всей Российской Федерации.

Предусмотренное статьей 14 Закона долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не одномоментно, а в течение планового периода.

Административный истец, вопреки ст. 14 Закона о плановом характере дорожной деятельности на основе государственных и муниципальных программ, фактически понуждает к изменению указанных программ в части объектов и сроков их реализации.

Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей.

Административный истец применяет закон, не подлежащий применению. Так, выдвигая требования об обустройстве улицы ФИО4 тротуаром, административный истец руководствуется положениями пункта 4.5.1.1 ГОСТ 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы

обустройства. Общие требования».

При этом пунктом 4.5.1.2 указанного ГОСТа установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 11.28в Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержден приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) определено, что при проектировании пешеходных пространств (пешеходных улиц, площадей, зон) и пешеходных коммуникаций (тротуаров, дорог, мостов и т.п.) на территориях УДС следует учитывать требования подраздела 7.5 СП 396.1325800.2018.

В свою очередь, подраздел 7.5 Свода правил 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утвержден приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр) определяет (п.7.5.1), что при формировании пешеходных зон на УДС в сложившейся застройке их местоположение следует определять при наличии следующих планировочных и функциональных характеристик: высокая концентрация объектов с высокой посещаемостью, памятников истории и культуры, ценных городских ландшафтов и др.; наличие существующих или прогнозируемых пешеходных потоков на тротуарах с плотностью пешеходов: в центральной части городов ориентировочно 0,3 чел./м2 и более; на вновь застраиваемых территориях и территориях комплексной реконструкции - ориентировочно 0,15 чел./м2 и более; наличие потребностей в интенсивных поперечных связях на улице к объектам, расположенным по обеим сторонам улицы; наличие равномерной загруженности пешеходными потоками высокой интенсивности в течение дня; возможность организации обслуживания территории пассажирским транспортом общего пользования; возможность организации элементов рекреации (площадок отдыха, озелененных участков, уличных кафе и др.); возможность отведения транспортного потока с рассматриваемой улицы на дублирующие направления; возможность подъездов к объектам, расположенным на территории пешеходных зон (для доставки товаров и грузов), с тыловых сторон застройки улицы.

Ни один из указанных выше критериев (планировочных и функциональных характеристик) истцом не оценен, их наличие не доказано.

Формальная ссылка истца на пункт 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не может считаться достаточным обоснованием требований об обустройстве улицы ФИО4 тротуарами в ситуации наличия вышеприведенных специальных норм, а также с учетом отсутствия застройки на протяжении большей части улицы.

Более того, административный истец не учитывает судебную практику, касающуюся применения положений нормативных документов к ранее созданным элементам улично-дорожной сети.

В частности, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 14.02.2023 № 308-ЭС22-28377 по делу № А32-45525/2021, закон обратной силы не имеет. Поскольку ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а улица ФИО4 введена в эксплуатацию ранее указанной даты и доказательств того, что она была построена и принята в эксплуатацию с нарушением действовавших на тот момент технических норм и правил в дело не представлено.

Следовательно, требования об обустройстве улицы ФИО4 тротуаром, вытекающие из положений ГОСТ 52766-2007, вступившего в силу после возведения указанной улицы, не могут быть признаны основанными на законе.

Кроме того, административным истцом полностью проигнорированы положения пунктов 5 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

№ 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» о том, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.5), а также о наличии необходимости осуществлять проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций (п. 18).

В рассматриваемом случае, при осуществлении дорожной деятельности на территории города Твери, Администрация и Департамент руководствуются, как было указано выше, положениями статьи ст. 14 Федерального закона от

№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в

Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об осуществлении планирования дорожной деятельности, в том числе, и с учетом оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Таким образом, орган местного самоуправления, реализуя принцип усмотрения, описанный в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от

№21, ежегодно исполняя положения муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы, внося в нее соответствующие коррективы, обусловленные в том числе результатами оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, не может быть признан бездействующим в отношении участка улично-дорожной сети, упомянутого в административном исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176 (устанавливает технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования. Требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне - раздел 1 ГОСТ 33176), улиц - по ГОСТ Р 55706 (устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов - раздел 1 ГОСТ 55706).

В свою очередь, пунктом 4.1 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» установлены категории и классы по освещению объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта.

Рассматриваемая в иске автомобильная дорога «улица ФИО4» не может быть причислена ни к одной из установленных ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» категорий.

Нормы освещения проезжей части в зависимости от класса объектов по освещению для городских населенных пунктов приведены в таблице 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

При этом положения пункта 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения.

Технические требования», на который имеется ссылка в пункте 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, устанавливает технические требования к освещению дорог, увязывая их с классом объекта по освещению, который определяется ранее указанным ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Таким образом, основывая свои требования на положениях пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», истец не обосновал, к какой категории относится автомобильная дорога «улица ФИО4», к какому классу по освещению её надлежит отнести и по каким основаниям на момент подачи административного искового заявления указанная автомобильная дорога не может быть признана отвечающей требованиям приведенных выше нормативных документов.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в дополнении к ранее представленным возражениям, поданы письменные пояснения, из которых следует, что осуществление дорожной деятельности на территории города Твери осуществляется Департаментом на основании положений действующего законодательства и в пределах выделенного для этих целей финансирования, размер которого, в частности, определен в Адресной инвестиционной программе города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (приложение 8 к решению Тверской городской Думы от 19.12.2024 № 203 «О бюджете города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»).

Так, АИП на 2025 год на цели наружного освещения предусмотрено 10 000 000 рублей (строка 4.1).

Указанная сумма соответствует заявке Департамента на включение в АИП объектов, в числе которых предусмотрен объект «Установка освещения на улице ФИО4».

При этом надлежит отметить, что указанная заявка была сформирована Департаментом в сроки и порядке, предусмотренные постановлением Администрации города Твери от 03.05.2024 № 298 «Об утверждении плана- графика подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета города Твери», то есть до составления административным истцом рассматриваемого искового заявления.

К настоящему времени Департаментом осуществляются подготовительные мероприятия, предшествующие началу конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Аналогичная ситуация складывается и с обустройством тротуаров на указанной в исковом заявлении автомобильной дороге.

Так, 03.03.2025 Департаментом заключен муниципальный контракт № 14 с ООО «Проект-К», предметом которого является осуществление работ по подготовке проектной документации по объекту «Устройство тротуаров на ул. ФИО4 (Старицкое ш. - дорога вдоль деревни Борихино) в городе Твери». Стоимость работ, предусмотренная контрактом - 250 000 рублей, источник финансирования - бюджет города Твери на 2025 год.

Как и в случае с наружным освещением, выделению денежных средств на оплату работ по созданию проектной документации предшествовала подготовительная работа и формирование проекта бюджета города Твери, предусмотренные постановлением Администрации города Твери от 03.05.2024 № 298 «Об утверждении плана-графика подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета города Твери», проведенные и завершенные Департаментом до составления административным истцом искового заявления.

Таким образом, осуществляя дорожную деятельность на территории города Твери, Департаментом в плановом режиме, описанном в ранее представленных возражениях на исковое заявление, осуществляется как обоснование необходимости выделения соответствующего финансирования из бюджета города Твери, так и последующее расходование выделенных бюджетных денежных средств.

Указанное выше безусловно свидетельствует об отсутствии у Департамента какого бы то ни было бездействия в отношении наружного освещения и тротуаров на автомобильной дороге «улица ФИО4».

Кроме того, обращаем внимание на порядок и сроки реализации проектной документации по обустройству улицы ФИО4 как освещением, так и тротуарами.

Указанные мероприятия подлежат финансированию из бюджета города Твери. Порядок выделения бюджетных денежных средств предполагает осуществление подготовительных мероприятия, в том числе обосновывающих размер выделяемого финансирования, а также утверждение данного размера в бюджете, в последующем - выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение контракта, выполнение работ, их приемка и оплата.

Для указанных выше действий потребуется срок очевидно больший по сравнению с указанным в исковом заявлении (31.12.2025), что делает заведомо неисполнимым решение суда в случае, если суд посчитает возможным удовлетворить требования прокурора Пролетарского района г.Твери.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика администрации города Твери поданы возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в связи со следующим.

Необходимо учитывать положения ст. 14 Закона № 257 - ФЗ, предусматривающей, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ. Постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате ее реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67,3% до 85 %.

Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Данная норма корреспондирует ст. 170.1. Бюджетного кодекса о долгосрочном бюджетном планировании.

Мероприятия по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в зависимости от очередности их выполнения в региональных проектах рекомендуется разделять на первоочередные, направленные на устранение причин и условий совершения ДТП и мероприятия второй очереди. К мероприятиям второй очереди относятся долгосрочные мероприятия, проводимые в течение нескольких лет в рамках работ по реконструкции или капитальному ремонту дорог и улиц, сроки проведения которых определяются при их планировании в установленном порядке (п. 1.4 Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно- транспортных происшествий, включающие типовые решения (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31 июля 2019 № 5)).

Незапланированное программами перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери.

Заявленные требования фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ.

В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельны при отборе объектов улично -дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа.

Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принц разделения властей.

Административный истец применяет к спорным правоотношениям ГОСТы, не подлежащие применению как не имеющие обратной силы.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования” введен впервые.

Согласно пункту 4.5.1.2 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 (Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги).

Прямая ссылка на "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*” предусматривает, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

В свою очередь пункт 1.3 Свода правил указывает на то, что требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля введен мен «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который, в свою очередь, введен впервые.

Дата создания и застройки улицы ФИО4 в ЕГРН не содержится, но время их застройки указывается в книге ФИО5 «Энциклопедия тверских улиц». Улица ФИО4 была проложена в 1960- х гг.

Таким образом, поскольку данные ГОСТы введены в действие после создания и застройки спорной улицы, они не могут быть применены в рассматриваемом споре.

При подготовке и подаче в суд настоящего административного искового заявления нарушен приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - приказ № 195).

Пункт 13 приказа № 195 обязывает прокуроров городов, районов, при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.

Материалы дела не содержат доказательств исполнения вышеуказанного пункта приказа № 195.

Срок, указанный в административном исковом заявлении, является объективно недостаточным для исполнения возложенных на административных ответчиков требований.

В настоящее время действует решение Тверской городской Думы от 19.12.2024 № 203 «О бюджете города Звери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», соответственно расходные обязательства на 2025 год уже утверждены и исполняются. При этом существенно сократились собственные доходы в связи со сложившейся экономической ситуацией, бюджет не может сразу покрыть проведение необходимых мероприятий по всем сферам деятельности органов местного самоуправления, кредитные средства уже привлечены.

Заявленные к выполнению мероприятия являются дорогостоящим. При этом необходимо учитывать, что в отношении административных ответчиков по искам органов прокуратуры имеется значительное количество вступивших в законную силу решений судов в области дорожной деятельности, а также иных областях (пожарная безопасность, замки на оконных блоках, медицинские кабинеты, антитеррористическая безопасность), требующих финансирования в текущем финансовом 2025 году, десятки дел находится на рассмотрении в настоящее время в судах.

Более того, невозможно профинансировать выполнение работ в 2026 году в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете 2025 года.

Статьей 5 Бюджетного кодекса РФ определено действие закона (решения) о бюджете во времени: с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, соответственно обязательства 2025 года обеспечиваются бюджетом на 2025 год и т.д. Согласно Бюджетному кодексу РФ получатель бюджетных средств принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетные обязательства (статья 219).

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Необходимо сначала выделить бюджетные средства на разработку проектно - сметной документации на проведение работ, провести конкурентную процедуры на разработку проектно- сметной документации, потом выделить бюджетные средства на проведение самих работ, провести еще одну конкурентную процедуру на выполнение самих работ, дождаться их окончания и принять их, в случае полного соответствия проекту и нормативным документам.

Судом не учтена необходимость проведения конкурентных процедур на подготовку проектной документации и сами работы, прямо предусмотренная федеральным законодательством, а также погодный температурный аспект, препятствующий проведению возложенных на административных ответчиков работ при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха.

При вынесении решения следует учитывать расходы, необходимые административным ответчикам для исполнения уже вступивших в законную силу судебных актов, принятых по искам органов прокуратуры.

Ведомственной структурой расходов бюджета города Твери на 2025 год по показателю Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери на 2025-2026 году предусмотрены суммы 1691618,2 и 1799713, 1 тыс. руб. соответственно.

В свою очередь, денежная оценка всех вынесенных судами решений по административным искам органов прокуратуры обязывающего характера превышает размер расходов департамента, утвержденный решением о бюджете на 2025 и 2026 годы. Указанное свидетельствует о невозможности исполнить в установленные сроки все удовлетворенные судами требования органов прокуратуры, в т.ч и в области дорожного хозяйства. Согласно письму Главы города Твери, направленного в адрес прокуратуры Московского района города Твери от 08.02.2024 № 01/720 - и о необходимых денежных затратах бюджета города Твери для исполнения судебных актов по искам органов прокуратуры около 7,2 млрд. руб.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пролетарского района г. Твери.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области..

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 12 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16мая 2025 года, к производству суда принято заявление об уточнении исковых требований.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 02 июня 2025 года принят отказ прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от административного иска к администрации города Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в части возложения на административных ответчиков обязанности по организации работ по обустройству тротуара на отрезке местности от дома № 14 по ул. ФИО4 г. Твери до дома № 17 по ул. ФИО4 г. Твери с одной стороны. Производство по административному делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Пролетарского района Тверской области по доверенности Гончарова Е.С. в заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Кроме того пояснила, что поводом для направления административного искового заявления в суд явилось обращение ФИО3 по спорному вопросу, а именно о необходимости оборудования автомобильной дороги по ул. ФИО4 города Твери тротуаром и освещением. Обращения были адресованы в различные органы власти, органы местного самоуправления исполнительной системы с 2021 года. Однако с 2021 года ни один из уполномоченных органов не предпринимал меры, направленные на устранение данных нарушений и во все; ответах на обращения лишь констатировался факт об отсутствии необходимого количества бюджетных средств, которые могли бы быть затрачены на устранение данных нарушений. В этом, в том числе, выражается бездействие административных ответчиков, которые не направляли должных усилий и не предпринимали мер для устранения выявленных нарушений. Постановлением главы администрации города Твери от 28.01.2010 за № 116 спорная автомобильная дорога отнесена к автомобильным дорогам общего пользования, имеет покрытие грунт. В соответствии с действующим федеральным законодательством, а также региональным законодательством именно административные ответчики уполномочены принимать необходимые меры, направленные на надлежащее обустройство автомобильных дорог и отдельных их элементов, в том числе тротуаров, в том числе освещения. В судебном заседании и материалами дела достоверно подтверждаются те обстоятельства, что лишь поданное административное исковое заявление явилось толчком для реализации административными ответчиками своих полномочий в полном объёме. А именно были заключены соответствующие контракты на разработку проектно-сметной документации. Однако полагала, что данные контракты не являются в полной мере исполнением административных исковых требований, поскольку разработка проектно-сметной документации не означает, что работы по обустройству спорного участка местности освещением и тротуаром все-таки будут выполнены в полном объёме, поскольку, как пояснили административные ответчики, проектно-сметная документация может быть разработана, однако ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования может быть не реализована. Таким образом, административные исковые требования с учётом уточнений являются состоятельными и полностью доказанными и подтверждаются материалами административного дела.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении, считал требования не законными и необоснованными. Полностью поддержал поданные им возражения, а также возражения администрации г. Твери на административное исковое заявление. Кроме того, поддержал позицию администрации г. Твери, касающуюся увеличения срока исполнения решения, если оно будет принято в пользу административного истца, поскольку заявленный срок не является исполнимым в силу бюджетных правил и иных особенностей производства строительно-монтажных работ. Бюджетный процесс требует подтверждения величины сумм бюджетных расходов. Для этого нужен проект, в настоящее время разрабатываются проекты на тротуар и на освещение, и лишь по принятию этих проектов, после прохождения ими экспертизы будет понятен размер финансирования этих работ. После того, как размер работ, размер финансирования будет понятен Департаментом и впоследствии администрацией будут осуществлены мероприятия по внесению этих трат в бюджет города

Твери, поскольку бюджет на 2025 год свёрстан, то речь идет уже о 2026 годе. Если депутатами будут удовлетворены эти финансовые потребности, то по наступлению 2026 финансового года Департаменту необходимо будет осуществить процедуры, предусмотренные ФЗ № 44, касающиеся выбора подрядчиков для возведения тротуаров и для возведения наружного освещения на указанной улице.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Твери по доверенности ФИО1 возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении, считал требования не законными и необоснованными. Полностью поддержал возражения, а также возражения Департамента на административное исковое заявление. Вместе с тем, пояснил, что если суд все-таки придёт к решению об удовлетворении заявленных требований, то срок до конца 2025 года реально неисполним по объективным причинам, в связи с этим, просил суд этот срок сдвинуть в сторону увеличения, предоставив как минимум 18 месяцев на исполнение решения суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 поддержала заявленные требования в административном исковом заявлении, считала их подлежащими удовлетворению в полном объеме. Просила, чтобы заявленные работы были произведены к декабрю, поскольку начнется короткий световой день и будет затруднительно проходить по местности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются, об отложении дела слушанием не просили, представителей в суд не направили. От представителя Правительства Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством

Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений 4.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что следует из п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской

Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по граждане :ой обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257 ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены национальным стандартом ГОСТ Р 52766- 2007 № 270-ст.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), положениями которого установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, которые в свою очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений статьи 1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных

материалов, обработанных вяжущими (примечание к пункту).

В соответствии с требованиями п 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.

Статьёй 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, её участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Твери.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на ул. ФИО4 в Пролетарском районе г. Твери, включена в Перечень и имеет идентификационный номер 28 401 375 ОП МГ 0503. Согласно данного перечня, протяженность указанной улицы составляет 1030,00 м. (п. 590)

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что собственником автомобильной дороги протяженностью 1030,00 м. по ул. ФИО4 г. Твери является муниципальное образование г. Тверь.

Согласно п. 1.1, п. 1.5 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери. Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери.

Основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, что следует из п. 2.1 Положения.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от

№ 8, осуществление дорожной деятельности в отношении

автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10, 3.1.22 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)); по организации наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

Таким образом, исходя из приведенных норм законов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тверь и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, одним из элементов которого является паспортизация автомобильных дорог, возложена на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, как её структурное подразделение.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения,

установление порядка осуществления муниципального контроля за

обеспечением сохранности автомобильных дорог мест ного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 40 статьи 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, закреплено, что Администрация города Твери в пределах своей компетенции организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 53 этого же федерального закона).

В абзаце втором пункта 1 и пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из содержания приведённых выше правовых норм следует, что Администрация города Твери реализует административные и иные публичные полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. В её компетенцию входит, в том числе разрешение поставленных административным истцом вопросов.

Департамент является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, данные выводы не опровергает, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 Положения основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. При этом Департамент выполняет функции заказчика (заказчика-застройщика) и распорядителя денежных средств при решении возложенных на него задач (пункты 3.2.5 и 3.2.16 Положения).

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства,

благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения”.

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; ГОСТ Р 52289- 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от

г. N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГСТР Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел. /сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи Г7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

В силу п.7 ст.З Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.

В пункте 40 статьи 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, закреплено, что Администрация города Твери в пределах своей компетенции организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице ФИО4 города Твери, в ходе которой установлено отсутствие тротуаров и освещения вдоль улицы ФИО4 города Твери.

30 октября 2024 года актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным помощником прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери ФИО6 были выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния состоянии автомобильной дороги ул. ФИО4 г. Твери на участке пересечения со Старицким шоссе по направлению движения к таможенному терминалу: в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении обследуемого участка местности выявлено отсутствие уличного стационарного освещения; в нарушение п. 4.5.11 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении обследуемого участка местности выявлено отсутствие тротуаров.

В ходе рассмотрения дела представителями административных ответчиков обстоятельства, изложенные в акте от 30 октября 2024 года не оспаривались.

Кроме того, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11 марта 2025 года, составленным помощником прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С. совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери ФИО7 были выявлены следующие недостатки: 1) на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по ул. ФИО4 г. Твери, в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует тротуар. При этом застройка от остановочного пункта общественного транспорта «Интерсфера» до дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери отсутствует, но не исключает необходимость обустройства тротуаром данного участка в силу п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007; на участке указанной автомобильной дороги от дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери до дома № 14 по ул. ФИО4 г. Твери застройка расположена с двух сторон ( при направлении движения от Старицкого шоссе г. Твери в сторону Волжского терминала). На участке указанной автомобильной дороги от дома № 14 по ул. ФИО4 до дома № 17 по ул. ФИО4 г. Твери застройка расположена с одной стороны (слева при направлении движения от Старицкого шоссе г. Твери в сторону Волжского терминала); 2) на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по ул. ФИО4 г. Твери в нарушении требований п. 6.9 ГОСТ 50597-2017 отсутствует освещение.

В ходе рассмотрения дела представителями административных ответчиков обстоятельства, изложенные в акте от 11 марта 2025 года не оспаривались.

Доказательств того, что на автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери в соответствии с требованиями п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 не возможно организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением, а также того, что на отрезке местности от остановочного пункта «Интерсфера» (координаты на местности широта

долгота - 35,814207) до дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери - с одной стороны, на отрезке местности от дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери до дома № 17 деревни ФИО4 г. Твери - с двух сторон не возможно организовать работы по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 административными ответчиками не представлено.

Ссылка представителей административных ответчиков на то, что ГОСТ Р 52766-2007 применению не подлежит, так как он утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а улица ФИО4 возведена ранее указанной даты судом во внимание не принята.

Так, в соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства изъятий и исключений нет.

Все иные доводы представителей административных ответчиков, положенные в основу возражений на административное исковое заявление, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из установленных обстоятельств.

Приобщенные к материалам дела ответы на обращения заинтересованного лица ФИО3 от Администрации города Твери, Тверской городской думы, Министерства транспорта Тверской области о рассмотрении её обращений являются относимыми и допустимыми в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку подтверждают тот факт, что ФИО3 неоднократно обращалась в различные инстанции Тверской области, в том числе по вопросам административного искового заявления. На данные обращения ей даны ответы об отсутствии финансирования.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице ФИО4 города Твери, а именно, отсутствие стационарного электрического освещения и отсутствие тротуаров на отрезке местности от остановочного пункта «Интерсфера» (координаты на местности широта - 56,840305, долгота - 35,814207) до дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери - с одной стороны, на отрезке местности от дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери до дома № 17 деревни ФИО4 г. Твери - с двух сторон создает не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать дорогу для передвижения.

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, а также Администрация города Твери обязаны содержать принадлежащие им участки автомобильной дороги, расположенной по ул. Анатолия Маслова, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать и выполнить работы по устройству тротуара на отрезке местности от остановочного пункта «Интерсфера» (координаты на местности широта - 56,840305, долгота - 35,814207) до дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери - с одной стороны, на отрезке местности от дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери до дома № 17 деревни ФИО4 г. Твери - с двух сторон, а также работ по обустройству стационарного электрического освещения по ул. ФИО4 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, учитывая особенности их финансирования, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г.Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери стационарным электрическим освещением и тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери в соответствии с требованиями п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО4 г. Твери в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, а именно на отрезке местности от остановочного пункта «Интерсфера» (координаты на местности широта - 56,840305, долгота 35,814207) до дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери - с одной стороны; на отрезке местности от дома № 11/1 по ул. ФИО4 г. Твери до дома № 17 деревни ФИО4 г. Твери - с двух сторон.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 июля 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова