Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-5968/2025

г. Тюмень 12 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Гулидовой И.А.,

с участием прокурора Серебренниковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Тюмень о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании недействующим Правила землепользования и застройки городского округа г. Тюмень, утвержденных Постановлением Администрации г. Тюмени от 28.06.2021 г. № «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» (в редакции постановления Администрации г. Тюмени от 18 апреля 2025 года № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Тюмени от 28.06.2021 г. №»), в части отнесения к территориальной зоне <данные изъяты> «Зона, занятая городскими лесами, иными лесами» земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативно-правовой акт является незаконным, поскольку он не соответствует нормативно-правовым акта, имеющим большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу Российской Федерации, не соблюдают баланс частных интересов собственника в перевес публичным интересам без соответствующего на то основания, земельный участок не относится к городским или защитным лесам, лесохозяйственные регламенты не устанавливались. Также установление территориальной зоны Р-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:7836 сделано без учета фактически сложившегося землепользования и их видов разрешенного использования, создает препятствия в пользовании земельными участками.

Административный истец ФИО1, в суд не явился, его представитель ФИО2 в суде административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации города Тюмени ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ДНП «Звенящие кедры Тюмени» в суд не явился.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В силу частей 7 - 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Постановлением Администрации г. Тюмени от 28.06.2021 г. № «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» (в редакции постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Тюмени от 28.06.2021 г. №») земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к территориальной зоне № «Зона, занятая городскими лесами, иными лесами».

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 30 указанного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом, в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 36 названного кодекса).

Учитывая изложенное, градостроительное зонирование должно обеспечивать не только права и законные интересы физических и юридических лиц, но и публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п.

Исходя из положений пункта 3.26 Правил 2021 года, территориальная зона, занятая городскими лесами, иными лесами (Р-4), выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования городских и иных лесов, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения.

Учитывая изложенное, приоритет публичной цели устойчивого развития территории, сохранения окружающей среды обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

При этом участниками таких отношений выступают, в том числе граждане, которые обязаны сохранять природу и окружающую среду, а также использовать леса с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов (часть 3 статьи 1 ЛК РФ, часть 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, достижению публичной цели сохранения окружающей среды должны способствовать и граждане.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, как отмечалось ранее, возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 ГрК РФ, а также распоряжением Главы города Тюмени от 26.07.2006 № 155-рг «О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени» применительно к городу Тюмень.

Распоряжением №-рг создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени (далее – Комиссия) и утвержден ее состав.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 44 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принятого решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), организация подготовки проекта правил землепользования и застройки города Тюмени и утверждение правил землепользования и застройки города Тюмени относятся к полномочиям Администрации города Тюмени.

В соответствии с частью 5 статьи 31 ГрК РФ принято распоряжение Главы города Тюмени от 28.04.2021 № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Тюмени».

Во исполнение части 7 статьи 31 ГрК РФ сообщение о принятии решения о подготовке правил землепользования и застройки опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№) (лист 2), в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (<данные изъяты>), а также размещено на официальном сайте Администрации города Тюмени <данные изъяты>/).

Согласно части 11 статьи 31 ГрК РФ принято распоряжение Главы города Тюмени от 13.05.2021 № «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации города Тюмени «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени».

Указанное распоряжение опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (специальный выпуск), в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (<данные изъяты>), а также размещено на официальном сайте Администрации города Тюмени.

Экспозиция по проекту правил землепользования и застройки города Тюмени проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлен протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (специальный выпуск) (лист 1), в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (<данные изъяты>), а также размещено на официальном сайте Администрации города Тюмени.

После завершения общественных обсуждений и подготовки заключения об их результатах принято постановление Администрации города Тюмени от 28.06.2021 №-пк, которое было опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (специальный выпуск), в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (<данные изъяты>) и размещено на официальном сайте Администрации города Тюмени.

Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта соблюдена ответчиком, что не оспаривается стороной административного истца.

Кроме того, территориальная зона, занятая лесами, была установлена правилами землепользования и застройки города Тюмени до образования земельного участка с кадастровым номером №.

До принятия оспариваемых Правил действовали Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила 2008 года).

Вышеуказанными Правилами 2008 года (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) была установлена территориальная зона, занятая городскими лесами, землями лесного фонда (Р-5), которая позднее (редакция от ДД.ММ.ГГГГ №) была переименована в территориальную зону, занятую городскими лесами, иными лесами (Р-5).

Таким образом, в правилах землепользования и застройки города Тюмени территориальная зона, занятая лесами, была установлена еще в 2013 году, и до настоящего времени данная территориальная зона фактически остается неизменной, изменилось лишь ее условное обозначение.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемые Правила не нарушают прав и законных интересов административного истца и не могли их нарушать.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий подлежат определению в соответствии с земельным законодательством (статья 8 ЛК РФ).

Следовательно, такие лесные участки могут находиться также в собственности граждан и юридических лиц, в связи с чем установление территориальной зоны (Р-4) не является ограничением прав административного истца на принадлежащий ему земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки городского округа г. Тюмень, утвержденные Постановлением Администрации г. Тюмени от 28.06.2021 г. № «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» (в редакции постановления Администрации г. Тюмени от 18 апреля 2025 года № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Тюмени от 28.06.2021 г. №»), в части отнесения к территориальной зоне Р-4 «Зона, занятая городскими лесами, иными лесами» земельного участка с кадастровым номером № не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа город Тюмень о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части, взыскании судебных расходов надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа город Тюмень о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 26.11.2025 года.

Судья А.А. Слюсарев