Дело № 2а-107/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего Коноваловой С.А.,
с участием представителя административного истца - ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах - ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика МКОУ «Ковалевская СШ» в лице и.о. директора ФИО2,
представителя заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской - ФИО3, действующего на основании доверенности,
при секретаре Фирсовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании р.п. Октябрьской 2 июня 2025 года административное дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах к МКОУ «Ковалевская СШ» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,
установил:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (далее по тексту – истец, ТО Роспотребнадзора) обратился в суд в порядке гражданского процессуального законодательства с иском к МКОУ «Ковалевская СШ» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. В обоснование иска указав, что истцом при проведении внеплановой выездной проверки в отношении образовательного учреждения в период с 9 апреля 2024 года по 19 апреля 2024 года были выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно в столовой МКОУ «Ковалёвская СШ» отсутствует подводка холодной и горячей воды к раковине для мытья рук школьников; при входе в столовую, рассчитанную на 44 посадочных места, установлен один умывальник, что является недостаточным для расчетного количества посадочных мест в столовой с учетом требований: один кран на 20 посадочных мест; на пищеблоке нарушается поточность технологических процессов, происходит пересечение готовой продукции и продовольственного сырья, в связи отсутствием отдельного входа на пищеблок для приема продовольственного сырья, прием осуществляется через общий школьный вход через рекреацию школы, что является нарушением ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
По результатам внеплановой выездной проверки контролируемому лицу МКОУ «Ковалёвская СШ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 апреля 2024 года №17-20-24 со сроком исполнения - 07 февраля 2025 года.
В установленный срок требование предписания от 19 апреля 2024 года №17-20-24 в части обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам не устранено, в связи с чем территориальным отделом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МКОУ «Ковалёвская СШ» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и направлено на рассмотрение в судебный участок №42 Октябрьского судебного района Волгоградской области. До настоящего времени требование предписания об обеспечении последовательности технологических процессов и недопущения пересечения готовой продукции и продовольственного сырья, не выполнено. Приём продовольственного сырья и выдача готовой продукции школьникам осуществляется через один вход на пищеблок через рекреацию школы.
Ссылаясь на требования санитарно-эпидемиологического законодательства, истец просит суд обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ковалёвская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам.
Определением суда от 19 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
В ходе рассмотрение дела, представитель административного истца - ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах - ФИО1 в судебное заседание предоставил заявление, в котором просит уточнить исковые требования, а именно обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ковалёвская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам путем организации в образовательном учреждении питания школьников, исходя их имеющегося набора помещений пищеблока, а именно буфета- раздаточной с организацией подвоза горячего питания. В остальной части исковые требования оставить без изменения.
В судебном заседании представитель административного истца - ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах - ФИО1 показал, что при проведении выездной проверки МКОУ «Ковалевская СШ» было установлено, что школой не соблюдается при кормлении детей, требование п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части обеспечения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. При этом в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для до готовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Исходя из имеющегося набора помещений пищеблока ФИО4, возможно осуществлять организацию питания учащихся путем буфета-раздаточной с организацией подвоза горячего питания. Доводы представителя ответчика и администрации Октябрьского муниципального района о том, что возможно заносить продукцию через здание школы до начала учебного процесса с последующей обработкой помещения, считает несостоятельными, поскольку в данном случае также будет нарушаться последовательность технологического процесса, поскольку проносить продукцию через здание школы, в котором пребывали учащиеся запрещено. Что касается того, что школой заключен контракт с организацией, которая оказывает услуги по питанию учащихся, следовательно, данная организация должна выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, считает несостоятельными, поскольку согласно закону об образовании обязанность организации питания школьников возлагается на образовательное учреждение. Просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКОУ «Ковалевская СШ» в лице и.о. директора ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, и показала, что школой заключен контракт на организацию питания обучающихся с ООО «Бизнес консалтинг», согласно условиям контракта организован подвоз полуфабрикатов в школу, где их доготавливают и выдают учащимся. Кроме того, в 2025 году обустроено распашное окно, и продукция принимается в складское помещение, абсолютно не контактируя с доготовочным цехом, а также есть возможность заносить продукцию в школу до образовательного процесса. Просит в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, и показал, что организовать питание учащихся возможно с учетом имеющихся в образовательном учреждении помещений, и завозить продукцию до начала учебного процесса, тем самым соблюсти требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица - отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд предоставил заявление, в котором указал, что МКОУ «Ковалевская СШ» не относится к предприятию общественного питания. Здание школы введено в эксплуатацию в 1965 году. В проекте здания пищеблок и столовая не предусмотрены, помещения для организации питания перепрофилированы. Встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, выдаваемой школьникам разведены, в комнате хранения поставляемого сырья установлено распашное окно. До 14 апреля 2024 года ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах требования в отношении указанных нарушений МКОУ «Ковалевская СШ» не предъявлялись. Просит рассмотреть дело без его участия представителя отдела по образованию, в удовлетворении иска отказать.
Выслушав представителей истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 28 от 28 сентября 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).
Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).
Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).
Согласно п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
В соответствии с п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период 9 апреля 2024 года по 19 апреля 2024 года ТОУ Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах при проведении выездной внеплановой проверки МКОУ «Ковалёвская СШ» по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, административным истцом были выявлены нарушения обязательных требований, а именно в столовой учреждения отсутствует подводка холодной и горячей воды к раковине для мытья рук школьников; при входе в столовую, рассчитанную на 44 посадочных места, установлен один умывальник, что является недостаточным для расчетного количества посадочных мест в столовой с учетом требований, один кран на 20 посадочных мест; на пищеблоке нарушается поточность технологических процессов происходит пересечение готовой продукции и продовольственного сырья, в связи с отсутствием отдельного входа на пищеблок для приема продовольственного сырья, прием осуществляется через общий школьный вход через рекреацию школы.
По результатам внеплановой выездной проверки учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 апреля 2024 года №17-20-24, со сроком исполнения до 07 февраля 2025 года.
Согласно ответу МКОУ «Ковалёвская СШ» на предписание ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены частично. Установлены две раковины для мытья рук и подведена холодная и горячая вода, при входе в столовую, однако нарушение поточности технологических процессов на пищеблоке не устранено.
25 февраля 2025 года главным специалистом–экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах по факту невыполнения МКОУ «Ковалёвская СШ» предписания об установлении выявленных нарушений обязательных требований от 19 апреля 2024 года № 17-20-24 в срок до 7 февраля 2025 года, составлен протокол об административном правонарушении № 3611 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области для рассмотрения.
В ходе рассмотрения данного административного дела установлено и подтверждено представителем ответчика, что требования Предписания от 19 апреля 2024 года № 17-20-24 в части обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам, до настоящего времени не исполнено, что влечет за собой негативные последствия для здоровья учащихся.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в не соблюдении п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20, ст. ст. 11 и 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и, что как следствие, нарушает права и интересы учащихся и работников школы на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Между тем, пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч. 3 ст. 39, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В ходе судебного разбирательства ответчиком доказательств того, что установленные в ходе проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, суду не представлено. Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет отсутствие в образовательном учреждении условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся и работников школы, неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах являются законными и обоснованными, вследствие чего, подлежат удовлетворению.
Доводы, административного ответчика и заинтересованного лица о том, что организовать питание учащихся посредством доготавливания и раздачи полуфабрикатов возможно с учетом имеющихся помещений школы, и разделить потоки продукции возможно путем заноса продукции до начала учебного процесса, являются несостоятельным, поскольку в данном случае будет иметься нарушение последовательности технологического процесса, а также нарушение п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодёжи», согласно которому в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием, что не выполнимо для школы из-за отсутствия помещений для переоборудования под указанные цеха.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица, относительно то, что между образовательным учреждением и ООО «Бизнес Консалдинг» заключен контракт, согласно которому Исполнитель оказывает услуги по питанию учащихся, следовательно, данная организация должна выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает несостоятельными, поскольку согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанной ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение «Ковалевская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам путем организации в образовательном учреждении питания школьников буфета-раздаточной с организацией подвоза горячего питания.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.
Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.
Председательствующий: