Дело № 2а-379/2025 24 июля 2025 года

УИД: 29RS0004-01-2025-000498-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Гуйда А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шенкурского района Давыдовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Шенкурского района был проведен анализ исполнения администрацией Шенкурского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения при проведении оценки технического состояния автомобильных дорог в ходе которого было установлено, что в нарушении требований ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и об внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Шенкурского муниципального округа, являющейся собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения, оценка технического состояния автомобильных дорог на территории д. Павловская Шенкурского муниципального округа не проводилась, акты оценки технического состояния автомобильных дорог не составлялись, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Шенкурского муниципального округа полномочий в сфере дорожной деятельности и влечет нарушение прав граждан на безопасное дорожного движение.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288. Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Шенкурского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на исковое заявление не возражает против заявленных требований, указав, что в настоящее время провести работы оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования на данные мероприятия в 2025 году.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Во исполнение данного требования закона приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка определено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Пункт 5 Порядка предусматривает необходимые параметры и характеристики постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги; переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги; характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта), которые подлежат установлению при проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка).

Установлено, что вопреки ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ администрацией Шенкурского муниципального округа, являющейся собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения, оценка технического состояния автомобильных дорог на территории д. Павловская Шенкурского муниципального округа не проводилась, акты оценки технического состояния автомобильных дорог не составлялись, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Шенкурского муниципального округа полномочий в сфере дорожной деятельности и влечет нарушение прав граждан на безопасное дорожного движение.

Согласно объяснению, данного заместителем главы администрации Шенкурского муниципального округа в прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в д. Павловская Шенкурского муниципального округа в 2025 году не представляется возможным, в связи с отсутствием бюджетных средств на указанные мероприятия.

На основании областного закона от 27.04.2022 № 553-34-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области» и решения Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и утверждении Положения об администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области» администрация Шенкурского муниципального района преобразована в администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

С 01.01.2023 администрации муниципальных образований Шенкурского района преобразованы в Шенкурский муниципальный округ.

Решением Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное имущество Шенкурского муниципального района по акту приему-передачи ДД.ММ.ГГГГ передано в муниципальную собственность Шенкурского муниципального округа, однако до настоящего времени оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, не проведена, что свидетельствует о бездействии администрации Шенкурского муниципального округа.

Таким образом, сроки принятия администрацией округа мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и несоблюдение порядка -доведения оценки технического состояния автомобильных дорог может явиться -препятствием для своевременного выполнения мероприятий по содержанию дорог, -до влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

С рассматриваемым административным исковым заявлением прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, ввиду того, что сроки принятия администрацией округа мер по обеспечению автомобильной дороги общего пользования местного значения носят длительный характер, что приводит к угрозе жизни и здоровью проживающих на данной улице граждан, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой причинение вреда здоровью, повреждение имущества граждан, а также нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Совокупность условий, предусмотренных и. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.

В силу положений ч.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Павловская Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.

Председательствующий А.И. Мой