Дело №2-2258/2022
УИД 22RS0067-01-2022-002901-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 15 августа 2022 года
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Тарасенко О.Г.,
при секретаре Белокосовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, указав в обоснование заявленных требований, что с 01.09.2007 проходит службу в МО МВД России «Славгородский», на 28.01.2022 стаж службы составлял 16 лет 4 месяца 28 дней. Имеет состав семьи из четырёх человек: супруга ФИО8, сын ФИО4, дочь ФИО5, при этом ни он, ни члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений. С 2018 года истец вместе с семьёй проживает в доме его матери ФИО7, расположенном по адресу: ул. Менделеева, 55, с. Гольбштадт Немецкого национального района Алтайского края. Общая площадь находящегося в его пользовании жилого помещения составляет 112,75 кв.м. 28.01.2022 истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырёх человек. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от 25.03.2022 истцу было отказано в постановке на учёт в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м., в связи с чем истец вынужден обратиться в суд. Просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю, оформленное протоколом от 25.03.2022, распоряжение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 01.04.2022 №58 в части отказа в постановке ФИО2 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырёх человек, возложить обязанность осуществить постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, также просил взыскать в ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
Истец ФИО2, представитель истца, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, просили заявленные исковые требования удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснив, что истец является родственником ФИО3 (сыном), однако не является членом её семьи, в связи с чем решение об отказе в постановке истца на учёт является незаконным.
Третье лицо ФИО6 в судебном заседании полагала требования истца обоснованными.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, ссылаясь на то, что истец был вселён в жилое помещения в качестве члена семьи собственника, имеет право пользования данным жилым помещением, при этом на каждого члена семьи, с учётом собственника жилого помещения, приходится более 15 кв.м. площади жилого помещения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные суду доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 с 01.09.2007 проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска отделения полиции по Немецкому национальному району, имеет специальное звание капитан полиции, стаж его службы составляет более 16 лет.
28.01.2022 обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором указал, что в состав его семьи входят: супруга № (46-47).
К заявлению были приложены документы, из которых следовало, что ФИО2 и члены его семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ул. Менделеева, 55, с. Гольбштадт Немецкого национального района Алтайского края.
Распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю от 01.04.2022 №58 утверждено решение Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Алтайскому краю, оформленное протоколом от 25.03.2022 №5, постановлено отказать в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения: ФИО1 с семьёй в составе четырёх человек (он, супруга ФИО8, ФИО11л.д. 8).
Принимая решение об отказе в постановке истца на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссия исходила из того, что ФИО1 и члены его семьи вселены в квартиру, принадлежащую ФИО7 (матери истца) как члены ее семьи и согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. На каждого члена семьи, с учетом общей площади этого жилого помещения (112,75 кв.м), с учётом собственника жилого помещения, приходится более 15 кв.м (112,75 : 5 = 22,55 кв.м.), в связи с чем право на получение единовременной социальной выплаты у ФИО1 не возникло.
Суд оснований не согласиться с приведенными выводами комиссии не усматривает, исходя из следующего.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N247-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.4 ФЗ N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 ФЗ N247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Закона №247-ФЗ определяются Правительством РФ.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ " разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ, в том числе, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Судом установлено, на момент подачи заявления о постановке на учет (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 (истец), ФИО6 (супруга истца), ФИО4 (сын истца) с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО5 (дочь истца) с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес> национального района <адрес>. Иные лица по данному адресу не зарегистрированы.
Жилое помещения является 1/2 частью жилого дома, собственником данного жилого помещения, общей площадью 112,75 кв.м, является ФИО7 (мать истца) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Мать истца и собственник указанной квартиры ФИО7 регистрации по данному адресу не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> национального района <адрес>.
Судом установлено, что ФИО2 (истец) и ФИО6 (супруга истца), а также их дети ФИО4, ФИО5 не имеют в собственности жилых помещений.
Как пояснил истец в судебном заседании, он был вселён ФИО3 как её сын.
В ходе судебного разбирательства истец, третье лицо на факт заключения какого-либо соглашения с собственником жилого помещения не ссылались.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 подтвердила, что прописала сына с семьей в принадлежащем ей жилом помещении, при этом каких-либо соглашений не заключали. Полагала, что не является членом семьи своего сына.
Таким образом, истец с семьей был зарегистрирован и вселен на указанную жилплощадь без какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащее ФИО3 (матери истца) жилое помещение как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Жилое помещение в котором проживает истец члены его семьи является 1/2 частью жилого дома, общей площадью 222,5 кв.м., представляет собой изолированное жилое помещение с отдельным входом, на техническом плане здания поименовано как <адрес>.
Согласно акту проверки жилищных условий общая площадь жилого помещения составляет 105 кв.м. (л.д. 82), истец ссылается на то, что общая площадь жилого помещения составляет 112,75 кв.м.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что в настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес> национального района <адрес>, общей площадью 105 кв.м. зарегистрированы 3 человека: ФИО1 (истец), ФИО8 (супруга истца), ФИО4 (сын истца), ФИО5 (дочь истца); истец, его супруга и дети являются членами семьи собственников жилого помещения – матери истца, соответственно, с учетом собственника помещения, на каждого приходится площадь 21 кв.м. (22,55 кв.м. из расчета общей площади 112,75 кв.м.), в связи с чем истец, его супруга и дети обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии, признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Закона N247-ФЗ.
Доводы истца о том, что он не является членом семьи матери, поскольку совместно с ней не проживает, не принимаются судом, поскольку в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным ЖК РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Свидетельские показания, также не могут подтверждать или опровергать установленные законом критерии отнесения лица к члену семьи собственника.
Доводы стороны истца о несогласии с нормативным регулированием спорных отношений основаны на субъективном толковании норм материального права, подлежащего применению при разрешении дела.
В связи с чем, суд полагает обоснованным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырёх человек.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырёх человек, возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 (№) к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН <***>) о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю, оформленного протоколом от 25.03.2022 №5, распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю от 01.04.2022 №58 в части отказа в постановке ФИО2 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырёх человек, возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Г. Тарасенко
Мотивированное решение составлено: 22 августа 2022 года
Председательствующий О.Г. Тарасенко