76RS0010-01-2023-002961-53 Дело № 2а-2781/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Крыковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепневой А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Борисоглебского района Ярославской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия пос. Борисоглебский Ярославской области

гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области к МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа, администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности профинансировать оснащение здания МОУ Ивановская СОШ системой оповещения и управления эвакуацией, осуществить оснащение здания школы системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Борисоглебского муниципального района, МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа о возложении на администрацию района обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение здания МОУ Ивановская СОШ системой оповещения и управления эвакуацией, а на школу- в течение 4 месяцев со дня финансирования администрацией осуществить оснащение здания МОУ Ивановская СОШ системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Борисоглебского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Борисоглебского района. Проверкой установлено, что помещения МОУ Ивановская СОШ, расположенного по адресу: <...>, не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности, они не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Уставом МОУ Ивановская СОШ функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Борисоглебского муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения во время образовательного процесса, других лиц, их защиту от любых посягательств. Отсутствие системы экстренного оповещения может привести к несвоевременности принятия мер, направленных на незамедлительное извещение находящихся в здании людей о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.

Представитель административного ответчика – администрации Борисоглебского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика - МОУ Ивановской СОШ в судебное заседание не явился. Ответчик своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Возражений против заявленных требований не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президента Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 2, п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по его предупреждению.

Статьей 3 данного закона определено, что противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта(территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст. 5 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения необходимо оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в здании Ивановской средней общеобразовательной школы системы оповещения и управления эвакуацией отсутствуют, что не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с актом обследования и категорирования межведомственной комиссии от 25.12.2017 года школе был выдан паспорт безопасности 3 категории.

В акте отмечалось, что в здании отсутствуют системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Недостатки, указанные в акте, подлежали устранению в установленные сроки.

Однако, до настоящего времени это не выполнено.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

П. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании данных положений требования прокурора основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Заявленный срок исполнения допустим с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные прокурором требования.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение здания МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня финансирования осуществить оснащение здания школы, расположенной по адресу: с. Ивановское Борисоглебского района Ярославской области, д.23, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: