Дело № 2а-843/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Саая А-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Тыва, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Дзун-Хемчикский» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в учреждении,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, мотивировав тем, что с 2006 по 2008 г. в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) <адрес> камера №2, где он находился, представляет собой прямоугольное помещение площадью 8-9 кв.м. с бетонными стенами, потолком и полом, в камерах была полная антисанитария, постоянно стояло зловоние и удушливость воздуха, вентиляция не работала, проветривание камер полностью отсутствовало, при этом в таких условиях приходилось спать и принимать пищу, это отразилось на его здоровье, отсутствием аппетита и вынужденным голоданием, так как была реальная угроза заболеть <данные изъяты> Система канализации полностью отсутствовала, ее заменяла фляга, которая находилась в смотровой камере и ничем не была огорожена, просматривалось в смотровой глазок в двери, что абсолютно незаконно, также в камере отсутствовала раковина, горячая и холодная вода, даже трубы и кран не были проведены, что не позволяло умыть руки и лицо. В ИВС отсутствовал душ, возможности помыться и постирать вещи не было, его содержали в полной антисанитарии, одеяло, подушка и постельное белье не выдавалось, в камере содержались 4-5 человек, а минимальная норма жилой площади на каждого заключенного составляет 5 кв.м. Естественного дневного света в камере не хватало, так как окно было очень маленьким около 60 см. в ширину и 20 см. в высоту с наружной стороны закрыто толстой решеткой, от лампы искусственного света мощностью 40 ватт резало глаза, что вредно для зрения. На прогулки не выводили, в камере отсутствовали книги, радио-точка, тумбочки для посуды и личных вещей, также отсутствовали кровати, в камере были грызуны, которые являются разносчиками различных инфекционных заболеваний. В результате чего его переполняли чувства, которые негативно сказались на его душевном равновесии и здоровье. Просит присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 600 000 рублей.

Требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под с стражей в учреждении в размере 600 000 рублей административный истец уточнил в судебном заседании в устном порядке.

В возражении на исковое заявление представителем административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 указано, что каких-либо документов, обосновывающих размер предъявленного требования, истец дополнительно не представил. Неудобства, которые ФИО1 мог претерпеть в период нахождения в ИВС <адрес>, связаны с привлечением его к уголовной ответственности за совершение преступления, что ведет к ограничению образа жизни, а не действий должностных лиц. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В возражении на исковое заявление представителем административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО3 указано, что сведений об обращении ФИО1 с жалобой в Европейский Суд по правам человека по нарушениям, указанным в настоящем административном иске, материалы дела не содержат. О предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно непосредственно в момент, когда такие нарушения были допущены, то есть в период с 2006-2007 г., однако в суд с административным иском обратился лишь 16.06.2021, таким образом, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 декабря 2021 года в качестве соответчиков по делу привлечены – Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Тыва, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 апреля 2022 года перешло к рассмотрению требований ФИО1 по правилам административного судопроизводства.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 мая 2022 года в качестве соответчиков по делу привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Тандинский».

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 сентября 2022 года произведена замена административного ответчика Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Тандинский» на надлежащего административного ответчика – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел «Дзун-Хемчикский».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по телефонограмме, поскольку указал о том, что в связи с освобождением от отбывания наказания его необходимо известить по номеру телефона №.

Представители административных ответчиков Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва и Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации ФИО4 и представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО5., действующие по доверенности, указали на отсутствие нарушений, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерства внутренних дел России и Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел «Дзун-Хемчикский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон №103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации не должно сопровождаться пытками. Иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 23 Закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (ст.42 Закона №103-ФЗ).

В соответствии со ст.15 Закона №103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст.227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Исходя из анализа приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации должны быть приведены в судебном акте во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации.

Как следует из материалов дела, административный истец этапировался из Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва и содержался в ИВС ОВД <адрес> (прекратил деятельность в 2010 году) нынче ИВС ПП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Дзун-Хемчикский».

Приговором Овюрского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 161, п. «а,в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ и назначено наказание по ч. 1 ст. 161 УК РФ в виде 2 лет лишения свободы, по п. «а,в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ в виде 4 лет лишения свободы. В соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, назначить наказание в виде 5 лет лишения свободы. На основании ч. 5 и ч. 3 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения наказаний по приговору Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, также наказания по кассационному определению Верховного Суда Репсублики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ окончательно ФИО1 наказание в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для проверки доводов административного истца, в МВД по Республике Тыва направлен запрос о площади, размере камеры №2 ИВС ОВД <адрес> Республики Тыва, где он содержался за указываемый ФИО1 период, о техническом, санитарно-гигиеническом состоянии камеры, наличии вентиляции, системы канализации или иных сведений о наличии воды в камере, душа, выдаче одеяла, подушки и постельного белья, о наполненности камер, наличии окон и его размеров, качества освещения в камере, возможности прогулок, наличии книг, радио точки, тумбочки для посуды и личных вещей, кроватей.

Согласно ответу в целях установления данных, указанных в запросе суда, подняты архивные материалы, установлено, что в соответствии с распоряжением МВД по Республике Тыва от 29.07.2011 №199р «О содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС Управления МВД РФ по г. Кызылу, МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», «Тандинский» ИВС ОВД Овюрского района ликвидированы.

Таким образом, проверить доводы административного истца ФИО1 не представляется возможным, поскольку доказательств о нарушении условий содержания под стражей истцом не представлено. Согласно материалам дела в настоящее время подразделение МВД ОВД Овюрского района ликвидировано согласно Распоряжению МВД по Республике Тыва от 29.07.2011 №199р «О содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС Управления УМВД РФ по г. Кызылу, МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», «Тандинский», документация уничтожена по истечении срока хранения на основании приказа МВД РФ от 30 июня 2012 № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения».

В ходе судебного производства административным ответчиком было заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Разрешая данное ходатайство, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Федерального закона в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ в порядке, предусмотренном ст. 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Таких обстоятельств в отношении ФИО1 не установлено.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения действиями (бездействием) ответчиков личных неимущественных прав, либо принадлежащих истцу иных нематериальных благ, поскольку доказательств нарушения условий содержания под стражей в исправительных учреждениях административным истцом не представлено, требования о компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ несостоятельны.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Тыва, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Дзун-Хемчикский» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Тыва, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Дзун-Хемчикский» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – 11 ноября 2022 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья А.А. Донгак