Дело №...а-2218/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года Советский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административные исковые требования по административному делу Министерства здравоохранения (адрес) к судебному приставу – исполнителю СО ОСП УФССП России по (адрес), УФССП России по (адрес) об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Административный истец является должником в исполнительном производстве №...-ИП от 23.11.2022г., возбужденного на основании исполнительного листа № ФС030591249 от 17.11.2022г., выданный Приокским районным судом г. Н. Новгорода по гражданскому делу №..., по иску ФИО6 в интересах ФИО1 к министерству здравоохранения (адрес) (далее - Министерство) об обеспечении расходными материалами к инсулиновой помпе.

По исполнительному производству №...-ИП от 23.11.2022г., административным ответчиком было принято Постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Своим постановлением пристав нарушает имущественные права должника, так как законные основания для взыскания сбора отсутствуют.

Министерством было направлено заявление в Приокский районный суд (адрес) об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №....

Во исполнение решения Приокского районного суда г. Н. Новгорода по гражданскому делу №... Министерством проведены организационные мероприятия по обеспечению ФИО1

- Министерством издан Приказ от (дата) №...П/од «Об организации обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания по решениям суда», в который включен ФИО1

- ежеквартально выписываются рецепты на получение сенсоров «Энлайт ММТ 7008» в количестве 15 штук

Кроме этого, соответствии с системой персонифицированного учета отпуска лекарственных препаратов и медицинских изделий ФИО7 B.A. обеспечен всеми необходимыми для лечения и компенсации заболевание лекарственными препаратами и расходными материалами к инсулиновой помпе, а именно: инфузионными наборами, резервуарами, сенсорами для непрерывного мониторинга глюкозы в количествах в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Однако, в связи со сложной политической обстановкой, поставки трансмиттера «Гуардиан 2 Линк» (является передатчиком сигнала от сенсора для измерения уровня глюкозы «Энлайт ММТ-7008» к инсулиновой помпе «ФИО2 МиниМед 640G» с функцией «СмартГуард (ММТ-1751)», которая передает данные от сенсора глюкозы в инсулиновую помпу) не осуществляются по настоящее по независящим от Министерства обстоятельствам.

По официальной информации производителя ООО «ФИО2», с поставками имеются проблемы.

По информации ГП «Нижегородская областная фармация» указанный трансмиттер отсутствует на территории Российской Федерации, сроки поставки медицинского изделия на территорию Российской Федерации не известны.

До настоящего времени отсутствуют точные сроки поставки указанного медицинского изделия от официального производителя (ООО «ФИО2»).

Официальные поставщики, намеренно, с целью уклонения от ответственности, предусмотренной договорами поставки медицинских изделий, в своих письмах вводят в заблуждение, говоря о том, что поставки не прекращены полностью, а «имеются сложности».

По информации ГП НО «НОФ» (письмо от (дата) № Сл№.../22) указанный трансмиттер отсутствует на территории Российской Федерации, последняя поставка в ГП НО «НОФ» произведена (дата), сроки поставки медицинского изделия на территорию Российской Федерации неизвестны.

Законному представителю ФИО1 были выписаны рецепты на получение данного медицинского изделия. Рецепты находятся на отложенном исполнении.

Исполнение решения Приокского районного суда г. Н. Новгорода по гражданскому делу №... носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий входящих в компетенцию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременного двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствия у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от (дата) №...-П по делу о проверке Конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 ФЗ « Об исполнительном производстве» исполнительный сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его, публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Федерального закона РФ от (дата) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично.

На основании изложенного просит суд: освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 1, 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом, в Специализированном отделе по особым исполнительным производствам ГУФССП России по (адрес) на исполнении находится исполнительно производство №...-ИП от (дата). Основанием для возбуждения исполнительного производства является решение Приокского районной суда (адрес) №... от 17.11.2022г., согласно которому Министерство здравоохранения (адрес) обязано организовать обеспечение ФИО1, (дата) года рождения, сенсорами «Enlite MMT7008» количестве 5 штук в месяц, из расчета 1 датчик на 6 дней, трансмиттером «Guardian Link MMT-7775» 1 раз в год.

В рамках исполнительного производства должнику - организации Министерство (адрес) был предоставлен срок для добровольной исполнения решения суда, однако решение суда не было исполнено.

(дата) ведущий судебный пристав - исполнитель СО по ОИГТ ГУФССП России по (адрес) ФИО4 возбудила исполнительное производств №...-ИП, в котором должнику - организации Министерству (адрес) предписывалось исполнить указанное решение суда в установленный законом срок.

(дата) постановление о возбуждении было вручено нарочно под отметку в канцелярию Министерства (адрес).

(дата) ведущий судебный пристав - исполнитель СО по ОИП УФССП России по (адрес) ФИО4 вынесла требование исх. №... от (дата), в котором должнику - организации Министерство (адрес) предписывалось в срок до 30.11.2022г. исполнить решение суда.

(дата) требование было вручено нарочно под отметку в канцелярии Министерства здравоохранения (адрес).

На основании ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» (дата) ведущий судебный пристав - исполнитель СО по ОИП ГУФССП России по (адрес) ФИО4 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по ИП неимущественного характера.

(дата) данное постановление было вручено нарочно под отметку в канцелярию Министерства (адрес).

(дата) в адрес СО по ОИП ГУФССП по (адрес) поступило заявление от взыскателя, в котором ФИО6 сообщила что на данный момент решение суда не исполнено, в части обеспечения трансмиттером «Guardian Link MMT 7775».

(дата) ведущим судебный пристав - исполнитель СО по ОИП ГУФССП России по (адрес) ФИО4, было вынесено требование №... от (дата), в котором должнику - организации Министерство (адрес) предписывалось в срок до (дата) исполнить решение суда. Данное требование было вручено нарочно под отметку в канцелярию Министерства здравоохранения (адрес).

С учетом изложенных обстоятельств, постановление о взыскании исполнительного сбора №... от (дата) является законным и обоснованным.

Вместе с тем, пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную - дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие указанного трансмиттера «Гуардиан Линк» на территории Российской Федерации, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины Министерства здравоохранения (адрес) в несвоевременном исполнении решения суда.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права и с учетом правовой природы исполнительского сбора, как административной штрафной санкции, учитывая материалы административного дела, поведение должника, который в настоящее время предпринимает все необходимые меры к исполнению исполнительного документа в полном объеме, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения Министерства здравоохранения (адрес) от исполнительного сбора по исполнительному производству №...-ИП.

Таким образом, административные исковые требования Министерства здравоохранения (адрес) к судебному приставу – исполнителю СО ОСП УФССП России по (адрес), УФССП России по (адрес) об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства здравоохранения (адрес) к судебному приставу – исполнителю СО ОСП УФССП России по (адрес), УФССП России по (адрес) об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП – удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения (адрес) от исполнительского сбора по постановлению №...-ИП от (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов