Дело № 2а-2793/2022

УИД: 62RS0002-01-2022-003359-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующей судьи Егоровой Е.Н.

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивахненко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка по обращению ФИО1 по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес>.

В ходе проверки с выходом на место с привлечением сотрудников дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых в нарушение требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст превышает предельно допустимые значения (длина х ширина х глубина): 62х45х6; 63х41х5; 75х63х4; 45х58х4.

Автомобильная дорога по <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, идентификационный номер: №.

Обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации г. Рязани.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части заделывания выбоин создает угрозу безопасности участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

Обращаясь в суд с иском об обязании выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения устранить, прокурор Московского района г. Рязани выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Обращение прокурора в суд с заявлением о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.

Прокурор Московского района г. Рязани просил признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, путем устранения выбоин, не соответствующих номам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик Управление благоустройства города администрации г. Рязани, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, представил в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в настоящее время не может оперативно и в кратчайшие сроки произвести ремонт автодороги по <адрес> нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В целях исполнения административных исковых требований прокурора, Управление благоустройства города по результатам проведенного технического обследования автомобильной дороги по <адрес>, в частности на участке от пересечения <адрес> с <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> в г. Рязани будет разработана проектная документация, необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта. На основании доведенных финансовых лимитов на 2023 года, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» Управлением будет инициировано включение работ по ремонту участка автодороги и устранению несоответствия участка дороги нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес>, в частности на участке от пересечения <адрес> с <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> в г. Рязани. Просит установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ. Дело просит рассмотреть без участия представителя Управления благоустройства города администрации г. Рязани.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкину И.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги, независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог, под которым понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 1, п.п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федеральным Законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Системный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно Постановлению администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ <адрес>.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением городского совета № 470-III от 30 июня 2006 года, также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

- принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015 года № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с п. 1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанной автомобильной дороги по <адрес>.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной - 5 см. и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Рязанской области поступило обращение гражданина ФИО1, согласно которому состояние дорожного покрытия в поселке Дягилево находится в плохом качестве по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района г. Рязани совместно с госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2, ФИО3, проведена проверка участка автомобильной дороги по улицам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> от <адрес> до <адрес>, эксплуатационное состояние улиц, на предмет соответствия нормативным требованиям.

В ходе данной проверки было установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> имеются выбоины, размер которых превышает предельно допустимые значения, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры выбоин имеют следующие значения: 62х45х6; 63х41х5; 75х63х4; 45х58х4.

Стороной административного ответчика данные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями заявления ФИО1, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные повреждения дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес> административным ответчиком не устранены до настоящего времени, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик – Управление благоустройства города администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Учитывая, что факт наличия дефектов дороги, создающих опасность при автомобильном движении, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани законны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что административному ответчику необходимо установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным и обеспечивающим возможность исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, путем устранения выбоин, не соответствующих номам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись –

Копия верна. Судья Егорова Е.Н.