Решение по делу № 2А-3474/2025 от 14.11.2025 | Первомайский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

№ 2а-3474/2025 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2025-003521-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской республики в составе судьи Владимировой А.А., при помощнике судьи Кассихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Бюджетном учреждении здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР»), расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения:

- система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков (здание пищеблока литера Г; терапевтический корпус литера Пр; поликлиника литера А) и критических элементов объекта (здание станции лечебного газоснабжения литера М (2 сосуда с жидким кислородом под давлением 16 атм); трансформаторные подстанции №84 и 775; система водоотведения поликлиника литера А1, здание палатного корпуса литера Ж, терапевтического корпуса литера Пр; система холодного водоснабжения поликлиники литера А1, здание палатного корпуса литера Ж, терапевтического корпуса литера Пр; бензогенератор XNT 9000) - подп. «б» п.16 Требований.

- Объект не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ)- подп. «в» п.18 Требований.

Аналогичные нарушения были выявлены в ходе проверки в феврале 2024 года. В адрес главного врача БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» внесено представление от 27.02.2024 №39-2024/Прдп139. По результатам рассмотрения представления БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» в адрес Министерства здравоохранения УР 26.03.2024 направлен запрос о выделении денежных средств. Согласно ответу И.о. министра здравоохранения от 18.06.2025 №06649/03-11 в 2025 году денежные средства на реализацию мероприятий антитеррористической защищенности в бюджете не предусмотрены.

Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. Административный истец, просит:

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по устранению нарушений антитеррористического законодательства в помещениях используемых БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Возложить на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обязанность по финансированию расходов на устранение выявленных в БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушений антитеррористического законодательства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства в срок не позднее 6 месяцев с момента доведения финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», а именно:

- оборудовать помещения БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (территории), а именно: здание станции лечебного газоснабжения литера М (2 сосуда с жидким кислородом под давлением); трансформаторные подстанции №84 и 775; систему водоотведения (здание поликлиники литера А1, здание палатного корпуса литера Ж, здание терапевтического корпуса литера Пр); систему холодного водоснабжения (здание поликлиники литера А1, здание палатного корпуса литера Ж, здание терапевтического корпуса литера Пр); бензогенератор XNT 9000, а также архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

- оснастить объект (территорию) БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В ходе рассмотрения дела протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска Федорова Е.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - БУЗ УР «ГКБ №9 М3 УР» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в рассматриваемом случае ответчик не бездействует, ввиду отсутствия финансовой возможности своевременно устранить выявленные нарушения не представляется возможным, предпринимаются попытки по выделению на эти цели денежных средств, о чем направляются соответствующие запросы в Министерство финансов Удмуртской Республики, формируются бюджетные заявки. Однако фактически выделяется сумма значительно меньше требуемой.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения УР ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, представила возражения из которых следует согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540, Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. В силу ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, наделено правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики. Министерство осуществляет свою деятель ость непосредственно и через подведомственные государственные медицинские организации. Требование о возложении на Министерство обязанность по обеспечению финансирования мероприятий в подведомственной организации - это является ограничением права главного распорядителя средств регионального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Министерства, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В рамках своих полномочий Министерство распределяет среди подведомственных организаций бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству на определенные законом о бюджете Удмуртской Республики цели. Бюджетные ассигнования на антитеррористические мероприятия Министерству не выделялись.

Истцом не представлены сведения о размере финансовых средств, необходимых медицинской организации на мероприятия по устранению выявленных нарушений; нет сведений о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, в частности, за 2024-2025 годы; о заявках медицинской организации на выделение бюджетных ассигнований либо субсидий на указанные цели, какими образом определены требуемые мероприятия, в частности, количество камер и мест их размещения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Министерства финансов Удмуртской Республики, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч.1 ст.14 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что БУЗ УР «ГКБ №» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Данному объекту по результатам проведенного категорирования присвоена 1 категория опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 16 Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (пункт 16.1 Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пункт 17 Правил).

На объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (пункт 18 Требований).

В ходе проведенной прокуратурой в отношении БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» по адресу: <адрес>, проверки выявлены следующие нарушения Требований:

По результатам проверки составлен акт о выявленных недостатках от 20.06.2025 года.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления вышеуказанные выявленные нарушения не устранены, что нашло свое подтверждение пояснениями представителей сторон.

Неустранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - сотрудников, пациентов БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» учреждения.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность руководителей вышеуказанных органов (организаций) здравоохранения по принятию мер соответствия данных объектов требованиям законодательства об террористической защищенности.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение соответствующими органами (организациями) требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540, Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. В силу ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, наделено правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики. Министерство осуществляет свою деятель ость непосредственно и через подведомственные государственные медицинские организации.

Согласно п.1.3 Устава БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.

Оценив установленные выше обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу, что Минздрав УР и БУЗ УР «ГКБ №9 М3 УР» обязаны принять меры по соблюдению требований антитеррористического законодательства, устранить выявленные нарушения, в том числе, изыскать необходимые для этого финансовые средства.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Невыполнение административными ответчиками вышеприведенных требований антитеррористического законодательства, в том числе, бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования для организации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности а также своевременному устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства, свидетельствует о бездействии указанных лиц.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии незаконного бездействия со ссылкой на недостаточное финансирование обеспечения требований антитеррористического законодательства за счет средств бюджета Удмуртской Республики, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной на них обязанности по соблюдению данных требований. Кроме того, возможность профинансировать указанные мероприятия альтернативными способами, в том числе, в пределах выделенных денежных средств - за счет перераспределения бюджетных ассигнований, за счет собственных средств учреждения, полученных от приносящей доход деятельности, за счет привлечения внебюджетных источников, на возможность применения которых указано Министерством финансов Удмуртской Республики, не опровергнута.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения УР и БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» по устранению нарушений антитеррористического законодательства, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности суд находит неразумным с учетом бюджетного финансирования, проведения закупок в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «ГКБ №9 МЗ УР» о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обязанность по финансированию расходов на устранение выявленных в БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушений антитеррористического законодательства в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства в срок не позднее 10 месяцев с момента доведения финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности БУЗ УР «Городская клиническая больница №9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», а именно:

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова