34RS0042-01-2023-000288-54 Административное дело № 2а-393/2023

Судья Куликова Н.Н. №33а-9231/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 30 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Гоношиловой О.А., Еромасова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Гончаренко Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента архитектуры и градостроительства о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента архитектуры и градостроительства ФИО2

на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 10 мая 2023г., которым постановлено: административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента архитектуры и градостроительства о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента архитектуры и градостроительства, выразившееся в не направлении в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента архитектуры и градостроительства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем направления в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в г. Сочи заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента архитектуры и градостроительства по ненаправлению в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>; обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в г.Сочи с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>.

В обоснование требований указала, что она работает по специальности врач анестезиолог-реаниматолог в отделении анестезии-реанимации, в учреждении здравоохранения ГБУЗ «Городская больница №8 г. Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

Полагала, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги - предварительном согласовании предоставления земельного участка во исполнение Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. №3232-КЗ в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок шесть лет сформированного земельного участка, площадью 723 кв.м, расположенного в г.Сочи пгт.Красная поляна ул.Гидростроителей, кадастровый квартал <.......>, категория земель-земли населенных пунктов.

Администрацией г.Сочи принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, мотивированное тем, что указанный земельный участок находится в зоне земельных насаждений общего пользования и вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство» на нем не предусмотрен.

Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 октября 2021 года отказ администрации г.Сочи был признан незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ она потребовала от администрации г.Сочи исполнить судебное решение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ от администрации г.Сочи, согласно которому администрация г.Сочи самостоятельно осуществила постановку земельного участка на кадастровый учет. Все эти действия администрация г.Сочи осуществляла, достоверно зная о судебном процессе в отношении этого земельного участка и ее законных притязаниях на него. При этом, в суде ответчик утверждал, что формирование этого участка и какое-либо строительство на нем невозможно. В результате чего административный ответчик на месте испрашиваемого ФИО1 земельного участка ДД.ММ.ГГГГ сформировал другой земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м, с разрешенным использованием «для размещения гостиниц». Определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ запись о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м. признана незаконной и установлено, что эта запись должна быть погашена и исключена из ЕГРН. Следовательно, земельный участок, по мнению административного истца, с кадастровым номером <.......> подлежит снятию с кадастрового учета. Судебный акт вступил в законную силу.

Полагая, что определение Краснодарского краевого суда от 14 июля 2022 г. ответчик исполнил, в августе 2022 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оказании муниципальной услуги — предварительном согласовании предоставления земельного участка во исполнение Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. №3232-КЗ в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок шесть лет сформированного земельного участка, площадью 723 кв.м, расположенного в г.Сочи пгт.Красная поляна <адрес>, кадастровый квартал 23:49:0420002, категория земель-земли населенных пунктов. В удовлетворении заявления было отказано, т.к. земельный участок с кадастровым номером <.......> ответчиком не был расформирован. Далее ФИО1 обратилась в Росреестр за разъяснением о порядке погашения записи в ЕГРН о кадастровом учете объекта недвижимости. Согласно письму Адлерского отдела г.Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ для погашения записи в ЕГРН административному ответчику нужно обратиться в органы Росреестра с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном приказом Росреестра от 19 августа 2020 года №П/0310 «Об утверждении отдельных форм и заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме». После этого ФИО1 обратилась к ответчику за разъяснением, когда будет подано такое заявление в Росреестр. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика ей стало известно, что на кадастровом учете в Росреестре до настоящего времени находится земельный участок с кадастровым номером <.......>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО2 выражает несогласие с постановленным судебным актом, просит решение суда отменить, принять новое решение суда, которым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

На апелляционную жалобу представителем административного истца ФИО1 – ФИО3 поданы возражения.

Участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, представителем административного ответчика ФИО2 представлено заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 октября 2021 г. частично удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» в лице департамента архитектуры и градостроительства от 2 апреля 2021 г. № 21.01-21/7101 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». На администрацию муниципального образования «Городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края» в лице департамента архитектуры и градостроительства возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 20 декабря 2021 г. на обращение ФИО1 об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <...> ввиду не соответствия представленной схемы «Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. №762, а также положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: границы образуемого земельного участка согласно предоставленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 723 кв.м. полностью накладываются на границы поставленного на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером <.......>, а также с указанием в Схеме неактуального и не существующего кадастрового номера земельного участка № <...>.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> о предоставлении в аренду иного земельного участка, взамен существующего земельного участка, без проведения торгов, расторжении договора аренды земельного участка. Судом постановлено считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 5849 кв.м. в границах указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <.......>, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2 с разрешенным использованием – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7); образовать земельный участок площадью 5849 кв.м. в границах указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2, с разрешенным использованием-«Гостиничное обслуживание» (код 4.7); обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 5849 кв.м, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2, с разрешенным использованием- «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № <...> согласно схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 июля 2022 г. решение Центрального районного суда г.Сочи отменено, принято по делу новое решение, исковые требования ФИО4 к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о предоставлении в аренду иного земельного участка, взамен существующего земельного участка, без проведения торгов, расторжении договора аренды земельного участка оставлены без удовлетворения.

Определением Краснодарского краевого суда от 14 июля 2022 г. произведен поворот решения Центрального районного суда г.Сочи от 20 мая 2021 г., которым постановлено в том числе: погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи о постановке на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>; освободить администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от обязанности заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка площадью <.......> кв.м, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2, с разрешенным использованием-«Гостиничное обслуживание» (код 4.7), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № <...>.

В августе 2022 г. ФИО1 через ГАУ КК «МФЦ КК» обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением, содержащем просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <.......> кв.м. по <адрес>, цель использования –ИЖС по основанию предоставления муниципальной услуги: «предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным субъектом Российской Федерации, на срок не более чем на шесть лет» во исполнение Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года №3232-КЗ в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок шесть лет.

В предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> ФИО1 отказано. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к её подготовке, предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно на графической части схемы неверно указан кадастровый номер земельного участка <.......>, а также не указаны границы учтенного земельного участка <.......>.

Из ответа начальника Адлерского отдела г.Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 14 ноября 2022 г. на обращение ФИО1 по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......> следует, что для погашения записи в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......> необходимо обратиться в органы Росреестра с соответствующим заявлением. Указанное заявление в установленном законом порядке с приложением надлежаще заверенной копии определения Краснодасркого краевого суда от 14 июля 2022 г. в Управление Росреестра по Краснодарскому краю на момент подготовки настоящего ответа не подавалось.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10 мая 2023 г. собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Названные сведения имеют статус «актуальные».

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, которое выразилось в не направлении в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>. При этом исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером <.......> до настоящего времени значится в Едином государственном реестре недвижимости. Административный ответчик в нарушение определения Краснодарского краевого суда от 14 июля 2022 г. до настоящего времени не предпринял мер по снятию указанного земельного участка с кадастрового учета, что нарушает права административного истца ФИО1 в реализации муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка во исполнение Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. №3232-КЗ.

С такими выводами судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

При этом указанные документы должны быть поданы в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и представлены в орган регистрации прав лицами, указанными в статье 15 того же Федерального закона.

Административный ответчик департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к числу лиц, указанных в статье 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не относится.

Так, собственником земельного участка с кадастровым номером <.......> административный ответчик департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не является, что следует из представленной в материалы настоящего дела выписки из ЕГРН.

Согласно пункту 1.1 Положения о департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи названный департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Представление в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельные участки в число функций, возлагаемых на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в силу названного выше Положения, не входит.

При этом, следует отметить, что административный ответчик департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по делу по иску ФИО4 к администрации Сочи, департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи об утверждении схемы образования участка, образовании земельного участка, обязании предоставления в аренду иного земельного участка взамен существующего земельного участка без проведения торгов, расторжении договора аренды земельного участка, освобождении от уплаты арендных платежей, по которому определением Краснодарского краевого суда от 14 июля 2022 г. произведен поворот решения Центрального районного суда г.Сочи от 20 мая 2021 г., стороной не являлся.

В силу изложенного, выводы суда первой инстанции о допущенном административным ответчиком департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края бездействии, выразившемся в не направлении в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>, являются ошибочными, так как такая обязанность нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия названного департамента, на него не возложена.

Поскольку наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца по делу не установлена, то у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Поэтому решение суда первой инстанции, как принятое при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в настоящее время основания для направления в Управление Росреестра по Краснодарскому краю г. Сочи заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м отсутствует, так как определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023г. отменены определение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 марта 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 9 июня 2022г. и департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда г. Сочи от 20 мая 2021г. отказано. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 июля 2022г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июля 2022г. отменены, апелляционная жалоба департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 20 мая 2021г. оставлена без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 10 мая 2023г. отменить.

Принять новое решение.

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о п ризнании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......>; возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в г. Сочи с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <.......> – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: