Дело № 2а-1570/2022
11RS0009-01-2022-002264-23
Решение
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.,
при секретаре судебного заседания Вешкиной В.В.,
с участием представителя административного истца прокурора Яшник Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве 28 декабря 2022 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Емва» и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Княжпогостского района Республики Коми обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Емва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указал, что в ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на территории городского поселения «Емва».
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем, просил суд возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.07.2023.
Ответчик администрация городского поселения «Емва» просила рассмотреть дело без участия представителя, не возражая против заявленных требований.
В судебное заседание заинтересованное лицо ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району представителя не направило, извещено надлежащим образом.
Суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление, подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно статье 3 этого Федерального закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
При этом статья 17 этого закона устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования городского поселения «Емва» (опубликован на официальном сайте «Муниципальный район Княжпогостский» во вкладке «Поселение ГП Емва») к вопросам местного значения, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Названный ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).
Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с таблицей Б.1 к дефектам относится, в том числе, утрата дорожного знака. Срок устранения такого недостатка не более 2 суток.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. К дефектам стационарного освещения относится наличие неработающих светильников. Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток (пункт 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1-1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24**, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.
Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
21.10.2022 прокурору Княжпогостского района поступило обращение начальника ОМВД России по Княжпогостскому району о том, что в ходе проведения обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги были выявлены следующие недостатки дороги:
- на участке проезд ул. Волгоградской д. 12 и д.19 по ул. Дорожной г. Емвы отсутствуют средства организации дорожного движения: знаки 2.4 «Уступите дорогу», на участке с 1 км по 11 км автомобильной дороги общего пользования местного значения «по г. Емве» отсутствуют средства организации дорожного движения знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3. 21 «Конец зоны запрещения обгона» в том числе на левой стороне проезжей части знаки 3.20 «Обгон запрещен»;
- на ул. Дзержинского от пересечения ул. Пилотов – ул. Дзержинского до конца населенного пункта дорожного знака 5.4.1 «г. Емва» и за ее пределами на расстоянии не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение.
Все перечисленные дефекты отражены в фотоматериале, составленным командиром ОДПС ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району страшим лейтенантом полиции ФИО1
Постановлением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13.09.2022 администрация городского поселения «Емва» за вышеуказанное ненадлежащее состояние дороги привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 04.10.2022.
На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неустранении недостатков дорог местного значения, выявленных и подтвержденных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, указанные объекты являются автомобильными дорогами общего пользования в пределах населенного пункта, бездействие администрации препятствует улучшению дорожной обстановки на территории г. Емвы, что объективно снижает показатели опасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий.
При установленных судом обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению, администрация городского поселения «Емва» обязан устранить нарушения по содержанию спорных участков дорог.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Емва» в части непринятия мер по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения «Емва».
Возложить на администрацию городского поселения «Емва» обязанность в срок до 01 июля 2023 организовать и провести мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва»:
- в соответствии с требованиями пунктами 6.2.1, 6.2.4 РОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля», пункта 5.16 ГОСТ Р 52289-2019, установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на участках проезд ул. Волгоградская д. 12 и <...> дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», в том числе на левой стороне проезжей части, установить дублирующий знак 3.20 «Обгон запрещен» на участке с 1 по 11 км автодороги по г. Емве (участки улиц Дзержинского, Дорожная, 60 лет Октября);
- в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, установить стационарное электрическое освещение на ул. Дзержинского от пересечения ул. Пилотов – ул. Дзержинского до конца населенного пункта дорожного знака 5.24.1 «г. Емва» и за ее пределами на расстоянии не менее 100 м.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья И.А. Степанов
Мотивированное решение составлено 10 января 2023 года.