Решение по делу № 2А-4251/2023 от 20.11.2023 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-4251/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Соловьевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд, в обоснование указав, что ФИО1, является собственником жилого дома, площадью 87,0 кв.м., этажность: 2, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> надлежащим образом.

Указанный жилой дом расположен в пределах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов — индивидуальное жилищное строительство, площадью 118 кв.м., с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о местоположении границ учтены в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> за плату.

По результатам рассмотрения заявления получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. по основанием, предусмотренными положениями п. 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, пп. 18 п. 2.9.2 п. 29 Административного регламента №№ муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. |Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным отказом согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в виде топографической съемки, испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, утвержденных постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес> (в части красных линий».

Полагает, что отказ административного ответчика является не незаконным по следующим основаниям.

Испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям, содержащимся в АО Ростовское БТИ» образован ранее 1933 года; согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; жилой дом, расположенный в пределах земельного участка, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, возведен на основании Постановления администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что значительно раньше установления красной линии.

Доводы административного ответчика, что спорный земельный участок в настоящий момент находится на территории общего пользования являются несостоятельным предположением.

Сам факт наложения красных линий на границы спорного земельного участка не препятствует выкупу земельного участка, в пределах которого расположено здание, принадлежащего административному истцу.

На основании изложенного, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>

Обязать Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2, на основании доверенности № <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, явилась, требования не признала, просила в иске отказать, представила письменный отзыв, согласно которому, по сведениям, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - ДАИГ) от ДД.ММ.ГГГГ № сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в виде топографической съемки, испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, утвержденных постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в целях корректировки проекта планировки территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес> (в части красных линий)». Красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения. Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты, относящиеся к землям общего пользования) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Учитывая вышеизложенное, Департамент, руководствуясь п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, пп. 18 п. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента № муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» (далее - Административный регламент), утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка и в рамках оказании муниципальной услуги было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с <данные изъяты> не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в Департамент межевой план в отношении земельного участка с <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Департамент, руководствуясь сведениями выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. отказал в предоставлении услуги в виду того, что граница земельного участка с <данные изъяты> пересекает границы земельного участка с <данные изъяты> (выписка из ЕЕРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, несмотря на то, что в последующем данное пересечение было устранено, Департамент приходит к выводу, что ранее составленный межевой план в отношении спорного земельного участка является не корректным.

Так из заключения кадастрового инженера следует, что документы определяющие местоположение границ земельного участка при его образовании или документы, подтверждающие право на земельный участок в связи с их отсутствием не представлены, что подтверждается письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, кадастровый инженер определил фактическое местоположение границ земельного участка на местности, закрепленное с использованием объектов искусственного происхождения: ограждений по всему периметру участка, существование на местности, которых подтверждается сведениями технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, как следует из заключения кадастрового инженера при подготовке межевого плана в отношении испрашиваемого земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ не были учтены границы красных линий, утвержденных постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в целях корректировки проекта планировки территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес> (в части красных линий)».

Согласно полномочий администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону утвержденных Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" к компетенции администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону района относиться в том числе, согласование местоположения границ земельных участков (в том числе от точки Н1 до точки Н1) для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов (п. 8.12 раздела 3).

При этом в межевом плане 2022 стоит отметка о согласовании Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону границ спорного земельного участка.

Вместе с тем, как из приложенной административным истцом копии топографической съемки, как и из топосъемки предоставленной в рамках оказании услуги в Департамент от ДД.ММ.ГГГГ №, очевидно, усматривается наличие пересечения красной линией испрашиваемого земельного участка, что недопустимо.

На основании вышеизложенного, по мнению административного ответчика, административным истцом, нормативно не обоснованы заявленные требования к Департаменту, не доказан факт нарушения прав административного истца действиями Департамента в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ.

В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Иные участники процесса не явились, извещены, с учетом мнения присутствующих в заседании сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 146 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из материалов дела, М., является собственником жилого дома, площадью 87,0 кв.м., этажность: 2, с кадастровым №, находящегося по адресу: г. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с <данные изъяты>, для эксплуатации жилого дома в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям.

Согласно представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - ДАИГ) от ДД.ММ.ГГГГ № сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в виде топографической съемки, испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, утвержденных постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в целях корректировки проекта планировки территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес> (в части красных линий)».

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 ст. 42, пункт 2 части 6 ст. 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 ст.42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 ст. 43 ГрК РФ).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты, относящиеся к землям общего пользования) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих нахождения на спорном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> объектов общего пользования, либо доказательств того, что спорный земельный участок используется как территория общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц не представлено.

Административный ответчик не оспаривает тот факт, что спорный земельный участок огорожен забором, в соответствии с которым определены границы земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН, земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в пределах земельного участка находится жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Согласно сведениям ЕГРЕ на 2021 г. границы земельного участка с <данные изъяты> не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с чем, ФИО6 был подготовлен межевой план на земельный участок, согласованный, в том числе Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

Как следует из письма Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № границы вновь уточняемого земельного участка с кадастровым номером № совпадали с исторически сложившимися границами земельного участка, образованного до вступления в силу Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №., установившего красные линии. На основании изложенного, оснований для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка с КН № у администрации отсутствовали.

Наличие проекта планировки, которым установлены красные линии, в границах которых будет возможно в дальнейшем осуществлено размещение инженерных коммуникаций, в том числе по спорному земельному участку, в части отнесения этого земельного участка к зоне общего пользования (ЗОП) не противоречат действующему градостроительному законодательству, поскольку предполагают осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельного участка, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

С учетом изложенного, на основании положений пунктов 1 и 7 статьи 36 ЗК РФ, суд установил, что заявитель имеет исключительное право на приватизацию данного земельного участка, поскольку на нем расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, при этом границы земельного участка определены с учетом фактического землепользования и его размер соответствует требованиям законодательства, а факт наличия красных линий в пределах испрашиваемого участка не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность заявителя, так как градостроительный план города, установивший красные линии, принят после обращения заявителя.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика нельзя признать обоснованным.

В качестве способа защиты прав административного истца, административному ответчику необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г<адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ

Судья