УИД 65RS0001-01-2022-005127-14
Дело № 2а-4787/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.
при секретаре Булановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 11.02.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражом (кадастровый номер гаража №) <адрес> взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.
В июле 2021 года административный истец по договору купли-продажи приобрел в личную собственность гараж с кадастровым номером №, представляющий помещение площадью <данные изъяты>., которое расположено в одном ряду гаражного комплекса ГСК № за № по <адрес> Гараж представляет собой капитальное строение, блокировано с другими гаражами общими стенами, имеет общую с ним крышу и фундамент. 03.02.2022 года истец обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен его гараж, на что последовал отказ от 11.02.2022 года. Основаниями для отказа явились: отсутствие в заявлении ФИО информации о возведении гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а также отсутствие в муниципальных нормативно-правовых актах законодательного закрепления о предоставлении самостоятельных земельных участков под гаражами ГСК на территории города. Данное решение административный истец просит признать незаконным поскольку гараж построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, гараж не является самовольной постройкой, гаражный комплекс, включающий помещение истца, размещается на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в аренде у ГСК № до 01.08.2028 года, гараж приобретен за законных основаниях (по договору).
Определением от 17.06.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен ГСК №.
В судебном заседании представитель ФИО – ФИО. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях ранее представленных в дело.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Пунктом 20 этой же статьи установлено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 20 статьи 3.7 названного Федерального закона установлено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.
Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок подачи и рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо прочего, указываются кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.
Пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела видно, что 22.07.2021 года административный истец ФИО приобрел у гр.ФИО гаражный бокс общей площадью <данные изъяты> <адрес> помещение №, кадастровый №.
04.08.2021 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО на данный объект.
03.02.2022 года административный истец обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под гаражным боксом, в собственность бесплатно.
11.02.2022 года административным ответчиком со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании по той причине, что заявителем не представлена информация о возведении гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо прилагать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок). Между тем, в отношении территории, на которой расположен блок кооперативных гаражей, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08.05.2013 года №-па «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания центральной части <адрес>» утвержден проект планировки с проектом межевания <адрес>, в котором не предусмотрено образование самостоятельного земельного участка под гаражным боксом в гаражно-строительном кооперативе.
Разрешая обоснованность отказа в предварительном согласовании земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункты 1, 3 пункта 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2).
Проект межевания территории относится к числу документов по планировке территории и включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы существующих земельных участков, а также границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков (пункт 2 части 4 статьи 41, пункт 4 части 6, пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено, что в период возникновения спорных правоотношений на территории муниципального образования действовало постановление администрации города Южно-Сахалинска от 08.05.2013 года № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания центральной части <адрес>», в котором не предусмотрено образование самостоятельного земельного участка под гаражным боксом в ГСК. Следовательно, оспариваемое истцом решение административного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Исходя из взаимосвязанных положений подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 и подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой был утвержден проект межевания территории, и указанным проектом образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено, у ответчика отсутствовали правовые основания для предварительного согласования его предоставления.
Вместе с тем, в ходе судебного заседания суд выяснил, что в настоящее время постановление № признано утратившим силу, об этом свидетельствует постановление администрации города Южно-Сахалинска от 14.11.2022 года №. При таких обстоятельствах административный истец вправе вновь обратиться в уполномоченный орган с тем же заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 11.02.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражом (кадастровый номер гаража №) <адрес> взыскании судебных расходов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Перченко Н.Л.