Судья Образцов С.В.

Дело № 2а-131/2023

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-2049/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Служба муниципального хозяйства», обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» на решение Тымовского районного суда от 13 апреля 2023 года, которым заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», выразившееся в непринятии должных мер по организации удаления (вывоза) в соответствии с требованиями действующего законодательства жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов с населенных пунктов Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области; на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» возложена обязанность организовать удаление (вывоз) жидких бытовых отходов с населенных пунктов Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

01 февраля 2023 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – МО «Тымовский ГО»), выразившееся в непринятии должных мер по организации вывоза в соответствии с требованиями действующего законодательства жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения либо в подземные водонепроницаемые сооружения с последующей транспортировкой жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов с населенных пунктов Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области, возложить на администрацию МО «Тымовский ГО» обязанность организовать вывоз жидких бытовых отходов с территории указанных населенных пунктов в локальные очистные сооружения либо в подземные водонепроницаемые сооружения, с последующей транспортировкой жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды указано, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства вывоз жидких бытовых отходов с населенных пунктов Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения осуществляется на земельный участок с кадастровым номером 65:19:0000062:234, переданный в 2020 году комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский ГО» (далее – КУМС МО «Тымовский ГО») в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» (далее – ООО «ЖКС ЮГ»). По данному факту в адрес администрации МО «Тымовский ГО» внесено представление, которое признано необоснованным. Допущенные нарушения влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения Тымовского района.

Определением судьи от 07 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен КУМС МО «Тымовский ГО», ООО «ЖКС ЮГ», муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» (далее – МУП «Тепловик»).

Определением суда от 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Служба муниципального хозяйства» (далее – МУП «СМХ»).

Определением суда от 02 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен КУМС МО «Тымовский ГО», в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации сельских округов сел Ясное, Кировское, Зональное, Красная Тымь, Воскресеновка, Восход, Арги-Паги.

Определением суда от 23 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МУП «СМХ» и ООО «ЖКС ЮГ», в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росприроднадзора по Сахалинской области

В судебном заседании заместитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Чайкина Т.В. заявленные требования поддержала, представитель ООО «ЖКС ЮГ» ФИО3, представитель администрации МО «Тымовский ГО» ФИО4 возражали против их удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судом принято приведенное выше решение, которое представитель КУМС МО «Тымовский ГО» ФИО5 в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что устав и нормативные правовые акты МО «Тымовский ГО» не относят решение вопросов по организации водоснабжения и водоотведения к полномочиям органа местного самоуправления.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора и письменный отзыв администрации МО «Тымовский ГО».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В. против доводов апелляционной жалобы возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), являющихся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическим лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17); в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (пункт 18); удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 23); не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в населенных пунктах Тымовского района Сахалинской области: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги, отсутствует централизованная система водоотведения, в связи с чем вывоз жидких бытовых отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности в указанных населенных пунктах, осуществляется в рамках заключенных договоров на управление многоквартирными домами ООО «ЖКС Юг» и МУП «СМХ» на рельеф местности на земельном участке с кадастровым номером 65:19:00000:62:234, расположенный в селе Кировское Тымовского района Сахалинской области.

Вступившим в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела в апелляционном порядке решением Тымовского районного суда от 03 марта 2023 года признано незаконным использование КУМС МО «Тымовский ГО», ООО «ЖКС ЮГ» земельного участка с кадастровым номером 65:19:0000062:234, расположенного по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с. Кировское, с целью накопления и размещения отходов производства и потребления; на КУМС МО «Тымовский ГО», ООО «ЖКС ЮГ» возложена обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:19:0000062:234 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации указанного земельного участка и в течение трех лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести его рекультивацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

При этом централизованная система водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, на территории Тымовского района Сахалинской области отсутствуют.

Данные обстоятельства препятствуют хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов на территории Тымовского района Сахалинской области, производить удаление жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями вышеуказанных СанПин 2.1.3684-21, а также заключить договор водоотведения с МУП «Тепловик», являющимся гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории муниципального образования.

С учетом изложенного и принимая во внимание возложенную на органы местного самоуправления законом обязанность по организации в границах муниципального образования «Тымовский городской округ» водоотведения, а также по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия КУМС МО «Тымовский ГО», как иного органа местного самоуправления, наделенного в соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 31 мая 2019 года № 52, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа водоотведения, выразившегося в непринятии должных мер по организации удаления (вывоза) в соответствии с требованиями действующего законодательства жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов с обозначенных прокурором в административном иске населенных пунктов, возложив соответствующую обязанность по устранению выявленных нарушений.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке доказательств, подробно мотивированы в обжалуемом судебном акте с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

При этом судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации МО «Тымовский ГО» по непринятию мер по организации вывоза жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения либо в подземные водонепроницаемые сооружения и о возложении обязанности на орган местного самоуправления по организации такого вывоза. Решение суда в этой части участвующими в деле лицами не обжалуется.

Доводы жалобы являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, по существу сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела и основаны на ином применении к ним положений законодательства, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таких данных оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Тымовского районного суда от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1