Дело №а-1066/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в <адрес> городской суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указанных требований указал, что прокуратурой города в связи с рассмотрением обращения ФИО1, проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления и иного на территории г. Батайска.

В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, согласно информации администрации города, а также фотоматериалам контейнерная площадка по адресу: <адрес> требует ремонта требуют ремонта, а именно имеет поврежденное твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, не имеет трехстороннего ограждения.

Несмотря на обозначенные проблемы в указанной сфере администрацией города действенных мер по улучшению ситуации с момента внесения представления (16.01.2023) до 06.03.2023 не принято, что приводит к регулярному росту свалочных очагов, а также ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с вышеизложенным, в администрацию города внесено представление от 16.03.2023, в том числе, о необходимости устранить выявленные нарушения. Согласно ответу от 09.02.2023 № полностью устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

По состоянию на 06.03.2023 нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Факт наличия выявленных нарушений свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что нарушает право граждан (неопределенного круга лиц) г. <адрес> на благоприятное и комфортное проживание.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 57 контейнерной площадки, требующей ремонта, в связи с поврежденным твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, а также отсутствием ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 57 контейнерную площадку требующую ремонта, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Административный истец помощник прокурора г. Батайска Сидоренко Я.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Батайска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управление жилищно-бытового хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам по делу.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой города в связи с рассмотрением обращения ФИО1, проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления и иного на территории г<адрес>.

В соответствии с пп. 11, 24, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одними из вопросов местного значения городского округа являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Статьями 3 и 5-7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу положений СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исходя из положений ст. 32 Правил благоустройства г. <адрес>, принятых решением <адрес> городской Думы от 25.10.2017 № 217, обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры для сбора ТБО, осветительное оборудование, озеленение. Площадку помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица следует снабжать информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

В ходе проверки прокуратурой города в деятельности администрации г. Батайска выявлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в части содержания контейнерных площадок.

Так, в ходе проверки установлены несоответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 57 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> требует ремонта, а именно: имеет поврежденное твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, не имеет трехстороннего ограждения.

В связи с вышеизложенным в администрацию города внесено представление от 16.03.2023 года о необходимости устранить выявленные нарушения, согласно ответу от 09.02.2023 № полностью устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №-Ф3 одним из вопросов местного значения городского округа являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» в структуру Администрации <адрес> входят отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес>. Отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес> обладают правами юридического лица.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес> принятом решением <адрес> городской Думы от 30.01.2014 №, в задачи Управления входит координация деятельности коммунальных организаций по обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов.

Таким образом, лицом, ответственным за организацию деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа, является Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Факт наличия выявленных нарушений свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что нарушает право граждан (неопределенного круга лиц) г<адрес> на благоприятное и комфортное проживание.

Вместе с тем, несоблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления и иного на территории г. Батайска, не может быть оправдано вопросами финансирования в пределах бюджетных ассигнований и формирования местного бюджета.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.№ контейнерной площадки, требующей ремонта в связи с поврежденным твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, а также отсутствием ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1№ контейнерную площадку требующую ремонта, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.05.2023.

Судья: