Решение по делу № 2А-808/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <обезличено> в части организации ее освещения в темное время суток.

Дело № 2а-808/2023

УИД 36RS0032-01-2023-000534-87

Строка № 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика- главы администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административным ответчикам администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в части организации ее освещения в темное время суток,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в части организации ее освещения в темное время суток. Свои требования административный истец мотивировал тем, что он является собственником объектом недвижимости, расположенных по ул. Центральная д. Писаревка Рамонского района Воронежской области, состояние автомобильной дороги, расположенной по ул. Центральная д. Писаревка Рамонского района Воронежской области не соответствует установленным требованиям, поскольку не освещается в темное время суток. В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится благоустройство территории поселения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указывает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается за счет средств местных бюджетов. Содержание дорог на территории РФ по безопасности дорожного движения и обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Требования к освещению дорог указаны в «ГОСТ Р58107.1-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета», указанные требования не соблюдаются ответчиком по причине отсутствия освещения дороги как такового. Отсутствие уличного освещения в условиях неудовлетворительного состояния дороги нарушает права административного истца и создает угрозу их нарушения для неопределенного круга лиц, поскольку создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права на безопасное и беспрепятственное продвижение по улицам в темное время суток. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу <...> в части организации ее освещения в темное время суток.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении административного дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика- глава администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления, в обоснование чего пояснил, что уличное освещение на указанном участке дороги действительно отсутствует, данная дорога относится к дорогам общего пользования местного значения, расположенных на территории Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, дорожная деятельность в отношении дороги и обеспечение безопасности на ней возложена на администрацию сельского поселения в соответствии с заключенным с администрацией Рамонского муниципального района Соглашением. В соответствии с Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы строительство уличного освещения автомобильной дороги улицы Центральная деревни Писаревка Карачунского сельского поселения запланировано до конца 2025 года. Бюджет Карачунского сельского поселения является дотационным, его расход осуществляется в соответствии с утвержденным Положением о бюджетном процессе в Карачунском сельском поселении, собственных средств на организацию освещения администрация сельского поселения не имеет, финансирование указанных работ зависит муниципального района, в связи с чем, сельская администрация неоднократно обращалась в администрацию муниципального района на увеличение объема ассигнований связанных с дорожной деятельностью, в чем было отказано в виду отсутствия в бюджете муниципального района средств.

Представитель административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство, в котором просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в представленном в суд ходатайстве возражала против удовлетворения административных исковых требований истца, поскольку решением Рамонского районного суда Воронежской области по делу № 2а-549/2022 признано незаконным бездействие администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги протяженностью 2200 метров, расположенной по ул. Центральная д. Писаревка Рамонского района Воронежской области, несоответствующей требованиям технических регламентов, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014, и обязании администрации поселения устранить указанные нарушения путем осуществления ремонта данной дороги с целью приведения ее в соответствие с требованиями технических регламентов в срок до 31.12.2028. В дальнейшем, апелляционным определением Воронежского областного суда от 14.02.2023 решение Рамонского районного суда изменено в части, срок для устранения нарушений сокращен до 31.12.20024. Сейчас административный истец обращается в суд с аналогичными требованиями, рассмотренными судом по делу № 2а-549/2022, так как организация освещения в темное время суток автомобильной дороги регламентируется требованиями технических регламентов, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014, а срок, установленный судом, для устранения нарушений не истек.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности Воронежской области по доверенности ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении административного дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в своем отзыве, который был приобщен к материалам дела, указала, что согласно постановлению администрации Воронежской области от 30.12.2005 № 1239 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области», участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...> не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, утвержденный вышеназванным постановлением администрации Воронежской области. В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, бремя содержания автомобильной дороги, которая не обладает статусом регионального или межмуниципального значения, департамент не несет.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившего административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, представителя заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности Воронежской области, которые надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО6, представителя администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог ( ч. 10. ст. 6).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08э.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.07.2018 № 73 «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области» утверждено, что на территории Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области расположена дорога общего пользования местного значения по улице Центральная деревня Писаревка, протяженностью 3,2 км, из которых с твердым покрытием 3,2 км, категория дороги V.

Соглашением № 2 от 16.11.2022 о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенным между администрацией Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области, определено, что администрация сельского поселения приняла на себя обязательства по осуществлению на территории сельского поселения самостоятельно и под свою ответственность полномочия по решению вопросов местного значения Рамонского муниципального района, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Соглашения, срок действия Соглашения устанавливается на один календарный год с 01.01.2023 по 31.12.2023.

В соответствии с предоставленной административным ответчиком выпиской из Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы (в редакции 2023 года) в целях повышения качественного уровня дорожной сети Карачунского сельского поселения, снижения уровня аварийности, связанной с состоянием дорожного покрытия и доступности к центрам тяготения к территориям перспективной застройки запланирована реализация комплекса мероприятий по развитию сети дорог Карачунского сельского поселения, в том числе строительство уличного освещения автомобильной дороги улицы Центральная д. Писаревка Карачунского сельского поселения 0+000-км 2+005 со сроком реализации 2025 год.

Во исполнение указанной Программы, согласно представленного муниципального контракта № 5852 от 10.01.2023 между администрацией Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ООО «Проектно-исследовательский Центр» заключен контракт на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по выполнению работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Как установлено судом, в настоящее время на автомобильной дороге по улице Центральная в деревне Писаревка Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области уличное освещение отсутствует, что не отрицалось и административным ответчиком в судебном заседании, организация уличного освещения и финансирование указанных работ запланировано в 2025 году.

Решением Совета народных депутатов Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.04.2023 № 120 утверждено Положение о бюджетном процессе в Карачунском сельском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области, согласно которому доходы бюджета сельского поселения формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Воронежской области, законодательством Российской Федерации и Воронежской области о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах, формирование расходов бюджета сельского поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, Воронежской области, договорам и соглашениям должно осуществляться в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета сельского поселения.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Как установлено судом, бюджет Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области является дотационным, собственных достаточных денежных средств на содержание и благоустройство вышеуказанной дороги, в том числе организацию уличного освещения, сельское поселение не имеет.

В соответствии с письмом от 26.10.2022 года № 746 и письмом от 06.02.2023 года № 70 администрация Карачунского сельского поселения обращалась к администрации Рамонского муниципального района об увеличении бюджетного ассигнования на исполнение переданных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе и на строительство уличного освещения по ул. Центральной д. Писаревка протяженностью 2000 м. В соответствии с полученным ответами администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, возможность для выделения испрашиваемых администрацией сельского поселения средств из бюджета муниципального района отсутствует.

Из изложенного следует, что в бюджетах Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и Рамонского муниципального района Воронежской области не имеется достаточных денежных средств на содержание автомобильной дороги улицы Центральная деревня Писаревка, в том числе организацию там уличного освещения.

Вместе с тем, в соответствии с Соглашением № 2 от 16.11.2022, обязанность по содержанию автомобильной дороги по ул. Центральной деревни Писаревка Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района, в том числе организации уличного освещения, возложена на администрацию сельского поселения, однако выполнение указанной обязанности сельским поселением напрямую связано с поступающими на ее финансирование денежными средствами из бюджета муниципального района. В связи с этим, суд полагает необходимым удовлетворить требования административно истца и признать незаконным бездействие администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по ненадлежащемку осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги в части организации ее освещения в темное время суток.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ резолютивная часть решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судом установлено, что Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на 2020-2023 годы предусмотрена организация уличного освещения по ул. Центральная деревни Писаревка Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в 2025 году, суд полагает необходимым возложить обязанность на административных ответчиков (администрацию Карачунского сельского поселения Рамонского района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области) организовать уличное освещение на автомобильной дороге по указанной улице в срок до 31.12.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в части организации ее освещения в темное время суток, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карачунского сельского поселения муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в части организации ее освещения в темное время суток и обязать устранить допущенные нарушения путем организации на данной дороге освещения в темное время суток в срок до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме

изготовлено 06.06.2023