РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 27 мая 2025 года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3736/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решение, обязании внести сведения в государственный реестр недвижимого имущества о ранее учтенном объекте недвижимости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее также – УФРС по <адрес>) с требованиями: признать незаконным решение об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде уведомления № КУВД-001/2025-5407907/1 и обязать ответчика внести в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, д. Чурилково.
Свои требования ФИО1 обосновал следующим. Он является владельцем земельного участка площадью 1000 кв.м в <адрес> городского округа Домодедово, который был выделен ему приказом директора совхоза «Ямской» Домодедовского РАПО от ДД.ММ.ГГГГ. Более 40 лет он пользуется этим участком земли, выращивает на нем овощные культуры и плодовые деревья. В целях приватизации данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФРС по <адрес> с заявлением о включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по указанному выше адресу, приложив к заявлению архивную выписку из приказа директора совхоза «Ямской» Домодедовского РАПО от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о земельном участке со ссылкой на пункт 1 части 8 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) и указанием на то, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости и данное решение может быть обжаловано в судебном порядке. Считает данный отказ незаконным, ссылаясь на положение пунктов 9, 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик УФРС по <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ППК Роскадастр в судебное заседание не явился.
Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства с учётом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом установлено и подтверждается материалами дела из материалов дела усматривается, что за ФИО1 закреплен земельный участок площадью 0,10 га в <адрес> согласно приказу директора совхоза «Ямской» Домодедовского РАПО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8 – архивная выписка из ЦГАМО), то есть ФИО1 является постоянным (бессрочным) пользователем земельного участка площадью 1000 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФРС по <адрес> с заявлением № КУВД-001/2025-5407907 о включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по указанному выше адресу, приложив к заявлению архивную выписку из приказа директора совхоза «Ямской» Домодедовского РАПО от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком составлено уведомление № КУВД-001/2025-5407907/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о земельном участке со ссылкой на пункт 1 части 8 статьи 69 Закона о регистрации, поскольку приложенные к заявлению документы не являются основанием для внесения сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Закон о регистрации, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.
До вступления в силу данного закона нормы, касающиеся порядка осуществления кадастрового учета, содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с ДД.ММ.ГГГГ именуется «О кадастровой деятельности»).
Согласно частям 1,2 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу части 1 статьи 49 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок
В соответствии с частью 5 статьи 69 Закона о регистрации в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.
Из содержания пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Из анализа приведенных норм следует, что отказ административного ответчика во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с отсутствием у ФИО1 правоустанавливающих документов на земельный участок, не основан на нормах закона, поскольку имеющийся у него приказ директора совхоза «Ямской» Домодедовского РАПО от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка подтверждает право постоянного (бессрочного) пользования данным участком площадью 0,10 га.
Земельный кодекс РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ (действующий в период предоставления во владение административному истцу земельного участка) предусматривал, что земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование (часть вторая статьи 3).
Земельным кодексом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов (статья 13); земли, предоставленные совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, состоят из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земель (статья 54); из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и отграничиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков (статья 56).
Таким образом, документы, представленные административным истцом в Управление Росреестра по <адрес>, подтверждают его право пользования земельным участком с 1982 года, и у административного ответчика не было законных оснований для отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца.
Учитывая конституционный принцип разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), согласно которому суд, как орган судебного контроля за принятым органов исполнительной власти решением, должен при вынесении судебного акта дать оценку оспариваемым действиям, решениям органа административной юрисдикции, при этом не вправе возлагать на него обязанность принять то или иное решение, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца полагает обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-5407907 в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, оформленное в виде уведомления № КУВД-001/2025-5407907/1 об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № КУВД-001/2025-5407907 от ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.П. Захаров