УИД 79RS0002-01-2022-004518-80
Дело № 2а-2218/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
при секретаре Гуриной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Проминвест» обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что решением Арбитражного суда ЕАО от 19.10.2020 по делу № № с ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в пользу ООО «Проминвест» взыскано 19 231 084,28 рубля, в том числе 19 105 602,79 рубля основной долг по договору № от 12.05.2020, 125 481,49 рубля пени за период 10.07.2020 по 31.08.2020, неустойка в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ, начисленной на сумму долга 19105602,79 рубля за каждый день просрочки оплаты, начиная с 01.09.2020 по дату фактического исполнения обязательства, 119155 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Решение вступило в законную силу 20.11.2020.
На основании исполнительного листа серии ФС № 20.01.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану №2 возбуждено исполнительное производство №-ИП (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2021 №).
Постановлением № от 20.01.2021 исполнительное производство от 20.01.2021 №-ИП присоединено к сводному исполнительному производству №-СД.
Заявитель обращался с запросами относительно хода исполнительного производства (№ от 22.04.2021, № от 13.05.2021). Согласно ответу, полученному 01.06.2021, на дебиторскую задолженность наложен арест на общую сумму 50 960 790,63 рублей (поступившие денежные средства в размере 29 744 310,30 рублей пошли в счет погашения налоговых платежей), в то время как остаток по сводному производству составлял 165 069 067,47 рублей.
В связи с неисполнением обязательств по погашению задолженности по истечении шести месяцев с момента возбуждения исполнительного производства кредитор обратился с заявлением о признании должника банкротом (дело №№).
Представитель должника в ходе рассмотрения дела утверждал, что судебным исполнителем арест наложен не на всю дебиторскую задолженность и проведены не все мероприятия.
Должником представлен перечень дебиторов (реестр претензионно-исковой работы) на сумму 28 020 718,90 рублей. Заявитель передал указанные сведения судебному приставу-исполнителю с просьбой сообщить, был ли произведен арест данной дебиторской задолженности. В материалы дела № от УФК по ЕАО поступила информация о том, что должник является взыскателем по неисполненным документам на общую сумму 22 004 530,93 рублей. Заявитель также просил проинформировать относительно ареста указанной задолженности (заявление о предоставлении информации № от 22.12.2021).
29.12.2021 направлена жалоба в прокуратуру с копией приставу.
22.01.2022 № от судебного пристава-исполнителя поступил ответ о совершенных мероприятиях (фактически идентичен ответу от 01.06.2021).
28.01.2022 № также предоставлена аналогичная информация.
24.02.2022 направлен ответ на обращение все с той же информацией с дополнением, что соглашение о выплате компенсации с должником департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства не заключалось и что должно быть заключено в марте 2022 года.
25.02.2022 в судебном заседании по делу № № представитель должника предоставил оборотно-сальдовую ведомость по счету 62.01 за январь 2022 года, в соответствии с которой дебиторская задолженность составляет 243 830 370,18 рублей.
ООО «Проминвест» направлено заявление о предоставлении информации № от 05.03.2022 с приложением информации по каким исполнительным документам должник является взыскателем, с требованием предоставить ответ о размере дебиторской задолженности, выявленной в ходе исполнительного производства, на всю ли выявленную дебиторскую задолженность наложен арест, совпадает ли дебиторская задолженность со сведениями, указанными в реестре претензионно-исковой работе и оборотно-сальдовой ведомости, представленной 25.02.2022 или сведения не достоверны в указанных документах? Если арест наложен не на всю дебиторскую задолженность, то указать в связи с чем, предоставил ли должник все сведения о дебиторской задолженности. Просил предоставить ответ в кротчайшие сроки путем направления на электронную почту представителя ООО «Промивест» с просьбой письменно сообщить до 23.03.2022 о причинах, по которым задолженность не погашена в течение года с момента возбуждения исполнительного производства. Ответ не получен, а также и не совершены действия по аресту задолженности.
12.03.2022 № судебный пристав-исполнитель продублировал информацию, сообщенную ранее посредством отправления почтой России.
По запросу суда судебным приставом исполнителем 01.04.2022 предоставлено письмо, в соответствии с которым пристав указывает, что арестована дебиторская и задолженность на сумму 50 960 790,63 рублей, а также что выявлена дебиторская задолженность в размере 311 662 280,65 рублей.
С момента возбуждения исполнительного производства в результате действий судебного пристава-исполнителя из 19 231 084,28 рублей погашена задолженность в размере 613 845,68 рублей.
ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в ходе исполнительного производства перечислено: 28.04.2021 платежным поручением №№ - 520 504,71 рублей; 30.04.2021 платежным поручением №№ - 55 034,56 рублей; 21.05.2021 платежным поручением №№ - 7 936,84 рублей; 25.05.2021 платежным поручением №№ - 1 685,67 рублей; 26.05.2021 платежным поручением №№ - 264,56 рублей; 09.06.2021 платежным поручением №№ - 9 409,31 рублей; 15.06.2021 платежным поручением №№ - 854,44 рублей; 16.06.2021 платежным поручением №№ - 124,95 рублей; 22.06.2021 платежным поручением №№ - 17 403,25 рублей; 23.06.2021 платежным поручением №№ - 627,39 рублей.
29.03.2021 от ФИО15 на расчетный счет ООО «Проминвест» поступили денежные средства в размере 6 304 848,92 рублей с назначением платежа: оплата и счету № от 25.03.2021 за ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ИНН <***>, в том числе НД (1 050 808,15 рублей, также им оплачено 700 000 рублей 10.01.2022, 250 000 рублей 02.03.2022 и 04.04.2022 200 000 рублей
В соответствии с п. 1. ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
Заявитель неоднократно обращался в службу судебных приставов с запросами о ходе исполнительного производства, самостоятельно предоставлял информацию об имущественном положении должника с целью провести необходимые мероприятия для погашения задолженности, однако, ответы полученные заявителем идентичны по содержанию совершенных исполнительных действий с 01.06.2021 по 12.03.2022. По запросу суда судебным приставом представлена информация относительно установления дебиторской задолженности в крупном размере, но действия по ее аресту/реализации не совершены, чем существенно нарушены права заявителя.
Пристав принял недостаточно предусмотренных законом мер к своевременному исполнению судебного акта и фактически бездействует.
Судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить в процессе принудительного исполнения судебного акта целый перечень исполнительных действий и применить меры принудительного исполнения. Так, по закону он вправе производить осмотры и входить помещения и хранилища, занимаемые должником или принадлежащие ему, арестовывать изымать, передавать на хранение и реализовать арестованное имущество, объявлять розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства информацию, взыскивать исполнительский сбор. Он может также выйти по месту нахождения должника, вынести постановления о розыске счетов и т.п. (ст. ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Но он не совершил никаких действий, кроме отправки отдельных запросов и ареста только части выявленной дебиторской задолженности.
Судебный пристав-исполнитель нарушил закон, поскольку: не предпринял все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа, в том числе не произвел арест дебиторской задолженности в размере 311 662 280,65 руб.; не использовал свои права в соответствии с законом и допустил ущемление прав и законных интересов заявителя; не ответил на вопросы изложенные в заявление о предоставлении информации № от 22.12.2021, не ответил на запрос заявителя № от 05.03.2022 о ходе исполнительного производства в установленный срок, который составляет 15 рабочих дней со дня поступления запроса (п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 14 Административного регламента ФССП о предоставлении информации по исполнительным производствам).
Судебный пристав-исполнитель нарушает право заявителя на своевременное и полное исполнение судебного акта тем, что так и продолжает бездействовать. Заявитель лишен возможности получить причитающиеся ему денежные средства и использовать их в своей предпринимательской деятельности, в частности для погашения своих долгов перед контрагентам.
Просило суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, которое выразилось в неисполнении возложенных на него обязанностей в рамках исполнительного производства №-ИП, непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа серии ФС № от 20.11.2020, выданного Арбитражным судом ЕАО, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения путем наложения ареста на дебиторскую задолженность в размере 311 662 280,65 руб.
В дополнительном заявлении от 24.05.2022 уточнены требования, ООО «Проминвест» просило признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, которое выразилось в: неисполнении возложенных на него обязанностей в рамках исполнительного производства №-ИП, непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа серии ФС № от 20.11.2020, выданного Арбитражным судом ЕАО; не предприятии мер для установления движимого и недвижимого имущества должника, непосредственно не участвующего в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, имущественных прав должника, дебиторской задолженности должника, непосредственно не используемых в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг вопреки требований п. 3 ст. 197 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 94 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, которое выразилось в не предприятии мер для установления рыночной цены движимого и недвижимого имущества должника, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в не предприятии мер для установления рыночной цены имущественных прав, дебиторской задолженности должника, непосредственно не используемых в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг вопреки требований ст. 85 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; не предприятии мер для целей установления и исключения из списка дебиторской задолженности должника дебиторской задолженности с критериям согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для возможности вывода о достаточности дебиторской задолженности для покрытия кредиторской задолженности должника; не предприятии мер для целей продажи имущества, дебиторской задолженности должника с торгов в соответствии с главой 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; не предприятии мер по аресту имущества, имущественных прав должника, дебиторской задолженность должника вопреки ст. 76, 80, 94 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; не предприятии мер по реализации имущества, дебиторской задолженности должника с учетом требований ст.ст. 76, главы 10 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственно не участвующих в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг. Просило также обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: в течение двух месяцев совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения путем наложения ареста на дебиторскую задолженность в размере 311 662 280,65 рублей; в течение двух месяцев совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры для установления движимого и недвижимого имущества должника, непосредственно не участвующего в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, имущественных прав должника, дебиторской задолженности должника, непосредственно не используемых в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг в соответствии с требованиями п. 3 ст. 197 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 94 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; в течение двух месяцев совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры для установления рыночной цены движимого и недвижимого имущества должника, непосредственно не участвующего в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в не предприятии мер для установления рыночной цены имущественных прав, дебиторской задолженности должника, непосредственно не используемых в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; в течение двух месяцев совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры для целей установления и исключения из списка дебиторской задолженности должника дебиторской задолженности с критериям согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для возможности вывода о достаточности дебиторской задолженности для покрытия кредиторской задолженности должника; в течение двух месяцев совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры для целей продажи имущества, дебиторской задолженности должника с торгов в соответствии с главой 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; в течение двух месяцев совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры по аресту имущества, имущественных прав должника, дебиторской задолженность должника с учетом требований ст. 76, 80, 94 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; в течение двух месяцев совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры по реализации имущества, дебиторской задолженности должника с учетом требований ст. 76, главы 10 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственно не участвующих в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.
Определением Арбитражного суда ЕАО от 25.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Энергоресурс 27», департамент региональной безопасности ЕАО, ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЕАО, Торговый дом «Уральский завод металлообработки», ФИО3, Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом (Москва), ООО ТПК «Алтайгидромаш», ООО «Барнаульский энергомашиностроительный завод», ООО «Водоканал», ФИО4, ООО «Дальнефтепродукт», ФИО5, ООО «Восток Сантехмонтаж», департамент по управлению государственным имуществом ЕАО, «Производственно-коммерческая фирма «Алтайкотлоснаб», ООО «Угольная компания Приамурья», администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО, ООО сибирский центр «Теплообменное оборудование», ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», «Снабарматура», АО «ДГК», ГП ЕАО «Облэнергоремонт», ООО «Северная компания», ПАО «ДЭК», ООО «Трансгаз».
Определением Арбитражного суда ЕАО от 06.06.2022 дело № А16-862/2022 передано в суд ЕАО для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Дело направлено в Биробиджанский районный суд ЕАО, которое принято к производству данного суда определением от 07.07.2022.
Определением суда от 03.08.2022 к участию к деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, уточнено наименование административного ответчика - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1
Определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены ООО «Нова Групп», УФНС России по ЕАО, ООО «Стройкомплектсервис», Дальневосточное управление Ростехнадзора, УМВД России по Хабаровскому краю, управление по обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействию с правоохранительными органами ЕАО, ФИО6, комитет тарифов и цен правительства ЕАО, ФИО7, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО, ФИО8, Еврейское УФАС России, ГИТ в ЕАО, прокуратуру ЕАО, ФИО9, ФИО10, УФК по Хабаровскому краю, администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, ГИБДД МВД России, ФАС России.
Представитель административного истца ООО «Проминвест», административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, представители заинтересованных лиц АО «ДГК», департамента по управлению государственным имуществом ЕАО, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ООО «Энергоресурс 27», департамента региональной безопасности ЕАО, ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по ЕАО, Торгового дома «Уральский завод металлообработки», межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом (Москва), ООО ТПК «Алтайгидромаш», ООО «Барнаульский энергомашиностроительный завод», ООО «Водоканал», ООО «Дальнефтепродукт», ООО «Восток Сантехмонтаж», «Производственно-коммерческой фирмы «Алтайкотлоснаб», ООО «Угольная компания Приамурья», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, ООО сибирский центр «Теплообменное оборудование», ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», «Снабарматура», ГП ЕАО «Облэнергоремонт», ООО «Северная компания», ПАО «ДЭК», ООО «Трансгаз», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО «Нова Групп», УФНС России по ЕАО, ООО «Стройкомплектсервис», Дальневосточное управление Ростехнадзора, УМВД России по Хабаровскому краю, управление по обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействию с правоохранительными органами ЕАО, ФИО6, комитет тарифов и цен правительства ЕАО, ФИО7, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО, ФИО8, Еврейское УФАС России, ГИТ в ЕАО, прокуратуру ЕАО, ФИО9, ФИО10, УФК по Хабаровскому краю, администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, ГИБДД МВД России, ФАС России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, и, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быт оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226).
Как указано в ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах, в том числе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).
Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога (ч. 14.1).
Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 14.2).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» дано понятие исполнительных действий.
Так, в части 1 указано, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Как указано в ст. 76 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях (ч. 1).
Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится: 1) при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет службы судебных приставов; 2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет службы судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов (ч. 2).
Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет службы судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства (ч. 4).
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).
В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности: 1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий; 2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; 3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; 4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
Согласно ст. 110 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Перечисление (выдача) указанных денежных средств взыскателям осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов; частью 6 предусмотрено, что денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику, а о наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.
Статьей 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлена очередность удовлетворения требований взыскателей.
Так, в силу ч. 1 указанной статьи, в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: 1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда; 2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; 3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; 4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.
При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме (ч. 2 ст. 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
По смыслу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.
Однако материалами дела подтверждается, что судебными приставами-исполнителями принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, что решением Арбитражного суда ЕАО от 19.10.2020 по делу № № с ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в пользу ООО «Проминвест» взыскано 19 231 084,28 рубля, в том числе 19 105 602,79 рубля основной долг по договору № от 12.05.2020, 125 481,49 рубля пени за период 10.07.2020 по 31.08.2020, неустойка в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ, начисленной на сумму долга 19105602,79 рубля за каждый день просрочки оплаты, начиная с 01.09.2020 по дату фактического исполнения обязательства, 119155 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Решение вступило в законную силу 20.11.2020.
На основании выданного Арбитражным судом ЕАО исполнительного листа серии ФС № № от 30.11.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 20.01.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2021 №).
Постановлением № от 20.01.2021 исполнительное производство от 20.01.2021 №-ИП присоединено к сводному исполнительному производству №-СД.
В материалах сводного исполнительного производства имеются постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство и присоединении исполнительных производств, взыскателями по которым являются АО «ДГК», департамента по управлению государственным имуществом ЕАО, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ООО «Энергоресурс 27», департамента региональной безопасности ЕАО, ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по ЕАО, Торгового дома «Уральский завод металлообработки», межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом (Москва), ООО ТПК «Алтайгидромаш», ООО «Барнаульский энергомашиностроительный завод», ООО «Водоканал», ООО «Дальнефтепродукт», ООО «Восток Сантехмонтаж», «Производственно-коммерческой фирмы «Алтайкотлоснаб», ООО «Угольная компания Приамурья», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, ООО сибирский центр «Теплообменное оборудование», ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», «Снабарматура», ГП ЕАО «Облэнергоремонт», ООО «Северная компания», ПАО «ДЭК», ООО «Трансгаз», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО «Нова Групп», УФНС России по ЕАО, ООО «Стройкомплектсервис», Дальневосточное управление Ростехнадзора, УМВД России по Хабаровскому краю, управление по обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействию с правоохранительными органами ЕАО, ФИО6, комитет тарифов и цен правительства ЕАО, ФИО7, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО, ФИО8, Еврейское УФАС России, ГИТ в ЕАО, прокуратура ЕАО, ФИО9, ФИО10, УФК по Хабаровскому краю, администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, ФАС России, ГИБДД МВД России.
Согласно представленным актам приема-передачи исполнительное производство №-ИП (№-СД) передалось неоднократно от ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 и наоборот.
В рамках указанного исполнительного производства с 20.01.2021 судебными приставами-исполнителями направлены запросы в кредитные организации, ГИБДД МВД России, операторам сотовой связи, ФНС России, о должнике или его имуществе, в Росреестр к ЕГРП, вынесены постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство и присоединении исполнительных производств, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, об ограничении проведения расходных операций по кассе, о запрете на совершение действий по регистрации об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, о взыскании исполнительского сбора, о наложении ареста на имущество должника, составлены акты описи и ареста имущества (дебиторскую задолженность), о распределении денежных средств по СД, снятии ареста с имущества, отбирались объяснения от представителя должника, разрешались ходатайства взыскателей, в том числе ООО «Проминвест», которому предоставлялась информация о ходе исполнительного производства.
Согласно представленной ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 информации по вышеуказанному сводному исполнительному производству на депозит УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО с 21.01.2021 систематически ежемесячно поступают денежные средства. В материалах исполнительного производства имеются платежные поручение в подтверждение данной информации.
Исходя из сводки по исполнительному производству №-ИП остаток задолженности перед ООО «Проминвест» по состоянию на 01.08.2022 составляет 11 036 908,19 рублей. Перечислено в пользу ООО «Проминвест», минуя депозитный счет, 7 699 485,41 рублей, через депозит – 613 845,68 рублей.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что в ходе исполнительного производства судебные приставы-исполнители не осуществили необходимые исполнительные действия по исполнению исполнительного документа за счет имевшихся у должника денежных средств или другого имущества, оказавшихся впоследствии утраченными.
Само по себе то обстоятельство, что комплекс принятых судебными приставами-исполнителями действий не достиг желаемого взыскателем результата, не может быть расценен в качестве основания для признания незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей.
Согласно фактически установленным обстоятельствам, неисполнение требований исполнительного документа не связано с бездействием судебных приставов-исполнителей, взыскания по сводному исполнительному производству производятся в соответствии со ст.ст. 110, 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в порядке очередности.
Учитывая совокупный анализ вышеуказанных норм права, свидетельствующих о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложения обязанности совершить определенные действия.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2022.