2а-380/2025

10RS0018-01-2025-000420-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 04 декабря 2025 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,

при секретаре И.А.Маловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суоярвского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суоярвского муниципального округа о признании недействующими пунктов административного регламента, утвержденного постановлением от хх.хх.хх г. №, и обязании совершения определенных действий,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском об оспаривании нормативного правового акта - признании недействующими пунктов ... Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. №, и обязании совершения определенных действий. Указанные нормы не соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №).

В судебном заседании хх.хх.хх г. прокурор Айвазян А.А. уточнил исковые требования, заявив об оспаривании прокурором п. ... Административного регламента.

Определением суда от хх.хх.хх г. производство по административному иску прекращено в части оспаривания пунктов ... Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. №.

Определением суда от хх.хх.хх г. производство по административному иску прекращено в части оспаривания пунктов ... Административного регламента.

В судебном заседании хх.хх.хх г. прокурор Айвазян А.А. исковые требования увеличил, заявив об оспаривании прокурором п. ... Административного регламента, указав, что оспариваемым пунктом ... Регламента, в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ограничены права заявителей на подачу заявлений через официальный сайт органа, или через многофункциональный центр. Положения п. ... Административного регламента предусматривают необоснованное исключение варианта направления жалобы через многофункциональный центр, официальный сайт органа.

Представитель административного ответчика - временно исполняющий полномочия главы Суоярвского муниципального округа ФИО1, административные исковые требования прокурора о признании недействующими положений п. ... Административного регламента, утвержденного постановлением от хх.хх.хх г. №, признала, представив письменное заявление.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43Федерального закона № 131-ФЗ).

Из содержания пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) следует, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (органа, предоставляющего муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено, что постановлением Администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. № утверждён Административный регламент администрации Суоярвского муниципального округа по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Указанный регламент опубликован на официальном сайте Администрации Суоярвского муниципального округа в сети Интернет, а также официальном издании «Суоярвский вестник».

Постановлением Администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. № в Регламент внесены изменения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно способом, предусмотренным нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов, информационных систем, определенных нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом положений, предусмотренных частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, пунктом ... Регламента определено, что основанием для начала исполнения административной процедуры является личное обращение заявителя или его представителя, действующего на основании нотариально оформленной доверенности, в Уполномоченный орган, либо поступление заявления (документов) по почте, по информационно-телекоммуникационным сетям общего доступа, в том числе в сети Интернет, включая электронную почту, через ЕПГУ.

Таким образом, положениями пункта ... Регламента ограничены права заявителей на подачу заявлений граждан через официальный сайт органа, или через многофункциональный центр.

Кроме того, предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий органа (должностного лица органа), предоставляющего муниципальную услугу, определен статьей 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, в которой перечислены случаи, когда заявитель может обратиться с соответствующей жалобой.

Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы на решение и действие (бездействие) уполномоченного органа (должностного лица), предоставляющего муниципальную услугу установлены статьей 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным положениям федерального законодательства в п.... Регламента установлено, что заявители могут обратиться с жалобой по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального интернет-портала Суоярвского муниципального округа, порталов государственных и муниципальных услуг (функций), а также жалоба может быть принята при личном приеме заявителя. Положений, предусматривающих возможность направления жалобы через многофункциональный центр, официальный сайт органа, оспариваемый пункт Регламента не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные положения Регламента предоставляют органу местного самоуправления (должностным лицам) возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по своему усмотрению, и содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подп. ... Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № - выборочное изменение объема прав.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что п.... Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», соответственно в части отсутствия положений о возможности подачи заявлений через официальный сайт Администрации, или через многофункциональный центр, а также в части отсутствия положений, предусматривающих возможность направления жалобы через многофункциональный центр, официальный сайт органа, не соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные выводы суда согласуются с позицией административного ответчика, признавшего административный иск.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействующим со дня вынесения решения суда пункт .... и пункт ... Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. №, в части отсутствия:

- в пункте .... положений о возможности подачи заявлений через официальный сайт Администрации или через многофункциональный центр;

- в пункте ... положений, предусматривающих возможность направления жалобы через многофункциональный центр, официальный сайт органа.

Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании «Суоярвский вестник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г.Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2025

Суоярвский районный судРеспублики Карелия10RS0018-01-2025-000420-10https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru