Решение по делу № 2-959/2025 от 29.05.2025

Дело *****

УИД: 26RS0*****-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО7, выступающей на основании доверенности <адрес>7 от <дата>,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО3, выступающей на основании доверенности *****-д от <дата>,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об исключении записи о праве пожизненно наследуемого владения земельным участком и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об исключении записи о праве пожизненно наследуемого владения земельным участком и признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что ей на основании договора дарения от <дата>, зарегистрированного в ДП ГУП «Крайтехинвентаризация» в реестре *****, свидетельства о праве на наследство от <дата>, выданного ФИО5 нотариусом по Ессентукскому городскому нотариальному округу № в реестре 26 118-Н/26-2018-7-204, определения Ессентукского городского суда от <дата> на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 62,4 кв.м., данное право зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Кадастровый *****

Указанной жилой дом с надворными постройками и сооружениями расположен на земельном участке, общей площадью 1031,40 кв.м., принадлежащем истцу на праве пожизненного наследуемого владения, на основании Постановления главы <адрес> края ***** от <дата>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации ***** от <дата> Кадастровый *****

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ***** от 290.05.2024 г. данный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2. Зона индивидуальной жилой застройки».

Истец обращалась в Управление Росреестра с заявлением о переоформлении указанного земельного участка в собственность, однако, в устной форме ей было отказано, т.к. согласно кадастрового паспорта, данный земельный участок полностью входит в зону «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес>».

Права на земельные участки в городе Ессентуки оформляются в соответствии с регламентом, утвержденным Постановлением администрации <адрес> края от <дата> N 1690 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках".

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Переоформить право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности возможно только в отношении участка, предоставленного гражданину до <дата>. Ограничений по сроку переоформления нет.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от <дата> *****- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который, у него возникло после дня введения в действие Земельного кодекса, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из статьи 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (ст. 36, ч. 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению, в силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации сказано, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п. 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п. 4). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5).

Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "жилищное строительство и личное подсобное хозяйство". По данным карты градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок в настоящее время расположен территориальной в зоне Ж-1. Вместе с тем, в редакции правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города курорта Ессентуки СК, на момент образования спорного земельного участка (<дата>), основным видом разрешенного использования являлось жилищное строительство.

Постановлением ФИО2 от <дата> ***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>», приняты предложения ВЦЧПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом ФИО2, Госстроем РСФР, Министерством Здравоохранения ФИО2 и <адрес>исполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» от <дата> *****, в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «Об особо охраняемом эколого- курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо - охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого- курортного региона Российской Федерации вошел и <адрес>. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо - охраняемый эколого- курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

Федеральным законом от <дата> № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определены общие понятия курорта, а также округов санитарной (горно-санитарной) охраны как особо охраняемой природной территории с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, природопользования и проживания.

В части 3 статьи 16 данного Закона для лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлены границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны с ограничением или запрещением осуществления различных видов хозяйственной деятельности исходя из установленных зон охраны.

На территории первой зоны запрещено проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны введены ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

В Федеральном законе № ЗЗ-ФЗ от <дата> «Об особо охраняемых природных территориях», как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на <дата> № 342-ФЗ, указано на то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и, для которых установлен режим особой охраны.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Раздел VIII Федеральный закон от <дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» признан утратившим силу на основании пункта 23 статьи 1 Федерального Закона от <дата> № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу <дата>. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 данного закона, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона, сохраняются в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Предметом правового регулирования данной нормы является сохранение охранных природных территорий в тех рамках, в которых они были созданы до вступления в силу Закона № 406-ФЗ.

Статьи 2, 31 и 32 Федерального закона от <дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако Федеральным законом от <дата> № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации ***** от <дата> (с изменениями и дополнениями) во исполнение Федеральных законов «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и «Об особо охраняемых природных территориях» утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которое определяет порядок организации округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий.

Согласно пункту 5 данного положения, в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):

- месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива;

- месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;

- месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;

- месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);

- лечебный климат;

- рапа лиманов и озер;

- акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;

- пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;

- леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно- гигиенические функции;

- участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно- курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.

Согласно пункту 11 Положения, в составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.

Согласно пункту 12 Положения, Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Согласно пункту 13 Положения, Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно- курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов

Согласно пункту 14 Положения, Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» в соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ данные курорты признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО2 от <дата> ***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

В соответствии с пунктами 21, 22 указанного постановления установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий.

<дата> принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил законную силу <дата>. Согласно указанному закону внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно - оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий.

До принятия Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции). Федеральным законом от <дата> № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Важным обстоятельством в предоставлении муниципальной услуги служит отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Просит суд:

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись ***** от <дата> о регистрации за ФИО6 права пожизненного наследуемого владения земельным участком, общей площадью 1031,4 кв.м, с кадастровым номером 26:30:130202:22, расположенным по адресу: <адрес>, *****.

Признать за ФИО6 право собственности на земельный участок, общей площадью 1031,4 кв.м, с кадастровым номером 26:30:130202:22, расположенный по адресу: <адрес>, *****.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просили их удовлетворить. Они пояснили, что в Комитет истец не обращалась с заявлением о прекращении за ней права ПНВ на спорный земельный участок, о предоставлении земельного участка в собственность истец ранее обращалась в устной форме, но ей пояснили, что не предоставляют в собственность, исключительно на праве аренды. Указывают Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в качестве ответчика, поскольку именно на Комитет, как на структурное подразделение администрации <адрес>, возложена обязанность по регулированию земельного законодательства. Полагает, что решение суда, в случае удовлетворения иска, должно быть исполнено регистрирующим органом, а не Комитетом.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> – ФИО3, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований. Просила отказать в их удовлетворении. Она пояснила, что в соответствие со ст. 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

На основании ст. 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

Таких заявлений в Комитет от ФИО1 не поступало. Таким образом, уполномоченным законом органом не принималось решение об отказе в прекращении права ПНВ ФИО1 на спорный земельный участок, в Росреестр не направлялось. То есть процедура прекращения ПНВ земельным участком, предусмотренная земельным законодательством в данном случае истцом не соблюдена.

Ссылаясь на нормы права, предусмотренные п.п. 4, 9.1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 45 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", полагает, что в данном случае, право ПНВ у истца ФИО1 есть, следовательно, актуальным будет обращение в Росреестр за переоформлением прав истца. В связи с чем, в рассматриваемом деле отсутствуют признаки незаконности действий Комитета, права истца действиями ответчика не нарушены. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенного права. По указанным основаниям, просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, в связи с неверно избранным способом защиты права.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации <адрес>.

Представитель третьего лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав доводы сторон в обоснование требований и возражений на них, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции РФ, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3, Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 62,4 кв.м., с кадастровым номером 26:30:130202:148, по адресу: СК, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Основанием для регистрации права являются договор дарения от <дата>, зарегистрированный в ДП ГУП «Крайтехинвентаризация» в реестре *****, свидетельство о праве на наследство от <дата>, выданное нотариусом по Ессентукскому городскому нотариальному округу ФИО5 № в реестре 26 118-Н/26-2018-7-204, определение Ессентукского городского суда от <дата>

Указанной жилой дом с надворными постройками и сооружениями расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:130202:22, общей площадью 1031,40 кв.м., принадлежащем истцу на праве пожизненного наследуемого владения, предоставленного истцу на основании Постановления главы <адрес> края ***** от <дата>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации ***** от <дата>

Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты и ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ***** от <дата> данный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2. Зона индивидуальной жилой застройки». Спорный земельный участок входит в зону: «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений)» (сведения из публичной карты в режиме online).

Как следует из пояснений ФИО1, она обращалась в Управление Росреестра с заявлением о переоформлении указанного земельного участка в собственность, однако, в устной форме ей было отказано, т.к. согласно кадастровому паспорту, данный земельный участок полностью входит в зону «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес>». В Комитет истец не обращалась с заявлением о прекращении за ней права ПНВ на спорный земельный участок, о предоставлении земельного участка в собственность истец ранее обращалась в устной форме, но ей пояснили, что не предоставляют в собственность, исключительно на праве аренды.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Права на земельные участки в городе Ессентуки оформляются в соответствии с регламентом, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> ***** от <дата> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» утвержден регламент.

Пунктом 1.3.1. Регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией <адрес>, а подготовку документов, подтверждающих предоставление муниципальной услуги (отказа в предоставлении муниципальной услуги) осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Пунктом 2.2.2. Регламента предусмотрено, что в случае наличия соглашения о взаимодействии с МФЦ административные процедуры по приему, регистрации, комплектованию пакета документов заявителя и по выдаче документов заявителю передаются на исполнение в МФЦ. В случае личного обращения для предоставления муниципальной услуги заявитель обращается в МФЦ <адрес>. В случае обращения заявителя посредством почтовой связи или подачи заявления (обращения) в электронном виде заявитель обращается в Администрацию <адрес> или в Комитет.

Пунктом 2.5 Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги 30 дней, в случае предоставления гражданином заявления через МФЦ срок принятия решения исчисляется со дня передачи МФЦ такого заявления в Комитет.

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению специальные нормы ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из содержания п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

- месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;

- месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;

- лечебный климат;

- рапа лиманов и озер;

- пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса, предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в случаях в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Требования статьи 39.20 Земельного Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который, возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

С иском в суд обратился собственник жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, право собственности на который, возникло у ФИО1 до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении в собственность истца ФИО1 земельного участка, ограниченного в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, ввиду того, что федеральным законом разрешено предоставить данный земельный в собственность гражданина.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании права собственности на земельный участок и исключении записи права ПНВ земельным участком из ЕГРН.

Доводы ответчика о том, что истцом избран неверный способ защиты права и Комитет не является надлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются, как необоснованные, в силу следующего.

Земельным кодексом Российской Федерации, статьями 39.1, 39.5, предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно происходит на основании решения уполномоченного органа, в том числе и уполномоченного органа местного самоуправления.

Вместе с этим, статьей 59 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно части 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

По смыслу перечисленных выше норм законодательства, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве.

Судом земельный участок не предоставляется в собственность бесплатно истцу, а признается право собственности истца на земельный участок, т.е. решается спор о праве, что соответствует нормам действующего законодательства.

Отклоняется судом и довод ответчиков относительно неверно избранного способа защиты права, поскольку нормами действующего законодательства определено, что способ защиты нарушенного права избирается исключительно истцом, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на него возложена обязанность по регулированию земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и основаны на неверном толковании норм материального права, применимым к спорным правоотношениям.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании статьи 59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется, в том числе, и в судебном порядке.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <дата> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски о признании права на недвижимое имущество относятся к числу исков об оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество, решения по которым, являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

На основании ст. 58 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. При отсутствии причин, препятствующих государственной регистрации перехода права и (или) сделки с объектом недвижимости, наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для отказа в государственной регистрации перехода такого права и (или) сделки с объектом недвижимости.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: в том числе и вступившие в законную силу судебные акты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.56, 193- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об исключении записи о праве пожизненно наследуемого владения земельным участком и признании права собственности на земельный участок, - удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись ***** от <дата> о регистрации за ФИО1 права пожизненного наследуемого владения земельным участком, общей площадью 1031,4 кв.м, с кадастровым номером 26:30:130202:22, расположенным по адресу: <адрес>, *****.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, общей площадью 1031,4 кв.м, с кадастровым номером 26:30:130202:22, расположенный по адресу: <адрес>, *****.

Вступившее в законную силу, решение суда является основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд <адрес>.

Председательствующий, судья: В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>