Решение по делу № 2А-628/2023 от 30.08.2023 - о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей.

Дело № 2а-628/2023

27RS0012-01-2023-000717-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 30 августа 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании Распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки от 22.06.2022 № 460, в период с 05.07.2022 по 18.07.2022 была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ детский сад № 10 «Радуга»). В ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения, в том числе, в соответствии с таблицей 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - на пищеблоке отсутствует овощерезательная машина для сырых овощей. По итогам проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в отношении МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» выдано предписание № 460 от 18.07.2022 с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до 05.06.2023, в том числе - обеспечить оснащение пищеблока овощерезательной машиной для сырых овощей. 08.06.2023 от МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» в Территориальный отдел поступила информация по исполнению Предписания № 460 от 18.07.202, в соответствии с которым установлено, что требования данного предписания выполнены не в полном объеме, а именно, помещение пищеблока не оснащено овощерезательной машиной для сырых овощей. 28.06.2023 в отношении МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» вынесено предостережение № 1733 о недопустимости нарушения обязательных требований. 17.07.2023 в отношении МБДОУ детский № 10 «Радуга» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-125/2023. 15.06.2023 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, направлено Предложение № 20 в соответствии с которым, Главе администрации Верхнебуреинского муниципального района предложено взять на контроль ранее предложенных к исполнению и в настоящее время не выполненных выявленных нарушений обязательных требований в МБДОУ детский сад № 10 «Радуга». Руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предложено взять на контроль ранее предложенные к исполнению и в настоящее время не выполненные нарушения обязательных требований в МБДОУ детский сад № 10 «Радуга», принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Однако ответа на предложение в адрес территориального отдела Роспотребнадзора не поступило. Допускаемые МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. Просит:

1) Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправным.

2) Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 01 февраля 2024 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблица 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания – обеспечить оснащение пищеблока овощерезательной машиной для сырых овощей.

3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование обеспечения по оснащению пищеблока овощерезательной машиной для сырых овощей.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарных Правил).

В соответствии с п. 2.4.6.2. Санитарных правил, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

В соответствии с таблицей 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» содержащихся в Санираных правилах и нормах СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - помещение столовой образовательной организации должно быть оснащено овощерезательной машиной.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.1999, основным видом его деятельности является образование дошкольное. Учредителем юридического лица является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 28-40).

На основании Решения № 460 от 22.06.2022 в отношении МБДОУ № 10 «Радуга» проведена плановая выездная проверка по факту соблюдения требований санитарного законодательства (л.д. 41-47).

В соответствии с актом Территориального отдела Роспотребнадзора № 460 от 18.06.2022 в отношении МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» выявлены нарушения, в том числе в пищеблоке отсутствует овощерезательная машина для сырых овощей (л.д. 48-52).

Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 460 от 18.07.2022 МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» обязано в срок до 05.06.2023 выполнить нарушения указанные в акте (л.д. 53-55).

15.06.2023 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предложение № 20 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района об обязанности их в срок до 10.07.2023 принять меры по своевременному выполнению предписания № 460 от 18.07.2022 и взять под контроль вопросы его выполнения (л.д. 66-67).

Таким образом, в учреждении МБДОУ детский сад № 10 «Радуга», в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков, суду не представлено.

Суд считает требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» противоправными и об устранении выявленных нарушений обоснованными подлежащими удовлетворению.

Административные исковые требования об обеспечении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района финансирования, также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Учредителем МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных задач осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2016 № 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции, является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 № 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» является, подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 № 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета»

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечении финансирования МБДОУ детский сад № 10 «Радуга» по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

Суд считает необходимым установить обязанность:

- для Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия;

- для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 01.02.2024 устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными в части нарушения требований, предусмотренных: п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 февраля 2024 года: обеспечить оснащение пищеблока овощерезательной машиной для сырых овощей, в соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и таблицой 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: оснащение пищеблока овощерезательной машиной для сырых овощей МБДОУ детский сад № 10 «Радуга».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рябов О.В.