Решение по административному делу № 2а-1008/2023
в окончательной форме принято 08.06.2023.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2023 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,
при секретаре Дерябиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, с использованием видеоконференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ПФРСИ при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ПФРСИ ФКУ ИК-13, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, требуя действия (бездействие) сотрудников администрации ФКУ ИК-13 по необеспечению горячим водоснабжением незаконными; отменить ранее наложенное взыскание от 11.04.2018 как необоснованное и незаконное; взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200.000 руб.
В обоснование требований ФИО1 указал, что в период с декабря 2017 года по ноябрь 2018 года содержался в ПФРСИ ФКУ Ик-13 ГУФСИН России по Свердловской области.
За весь период пребывания в ПФРСИ в камерах отсутствовала горячая вода, имелась одна раковина с холодной водой. Холодной водой было невозможно должным образом вымыть посуду после приема пищи, истец испытывал неудобства при стрижке волос, мытье головы, имелся риск заболеть простудными заболеваниями, было сложно соблюдать личную гигиену.
Кроме того, 11.04.2018 на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за курение в неотведенном для этого месте. Местом для курения была туалетная кабина, расположенная в камере. ФИО3 тесная, имелся неприятный запах. По этой причине ФИО1 курил рядом с туалетной кабиной, выдыхая дым непосредственно в кабину. Указанные обстоятельства администрацией учреждения не были учтены, истец полагает, что взыскание наложено необоснованно (административный иск – л.д. 4).
В судебном заседании ФИО1 доводы административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям. Дополнительно истец пояснил, что акт о нарушении он подписал. О нарушении своих прав узнал в декабре 2022 года при изучении Правил. ФИО1 подтвердил о том, что ему было известно, что местом для курения является туалетная кабина.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО2 полагал требования административного истца необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений представитель административных ответчиков пояснил, что, во-первых, истец обратился в суд с нарушением сроков, установленных ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (3 месяца), пропустив срок исковой давности без уважительных причин.
Кроме того, в ФКУ ИК-13 отсутствует централизованное горячее водоснабжение. В связи с этим в учреждении в целом, в том числе в ПФРСИ, организована выдача содержащимся лицам нагревательных приборов для кипячения воды, помывка в установленном порядке организуется с использованием водонагревателей.
Относительно дисциплинарного взыскания представитель пояснил, что взыскание наложено в установленном порядке, надлежащим должностным лицом, истцом ранее не обжаловано, является законным и обоснованным.
Заслушав пояснения административного истца и представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 был арестован 02.12.2017 по постановлению Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга, осужден 05.07.2018 тем же судом по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В ФКУ ИК-13 он прибыл 04.12.2017, убыл 05.11.2018 в распоряжение УФСИН России по Кировской области для дальнейшего отбывания наказания. ФИО1 в указанный период содержался в ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 (справка – л.д. 37).
Относительно наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания суд установил, что постановлением исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-13 ААА на ФИО1, содержавшегося в камере № 17, 11.04.2018 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требования абзаца 4 пункта 1 Приложения № 1 ПВР СИЗО (ПФРСИ), утвержденного Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (постановление – л.д. 68).
Согласно абз. 4 п. 1 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 14.10.2005 № 189 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ» подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать правила пожарной безопасности.
Рапортами должностных лиц ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 подтвержден факт курения ФИО1 в неотведенном для этого месте – в камере № 17 08.04.2018 в 21 час 44 минуты (л.д. 68-69).
В судебном заседании административный истец факт курения в указанную дату не отрицал. Довод истца о том, что курение было разрешено непосредственно в туалетной кабине ничем не подтвержден (как пояснил истец, о возможности курить в туалетной кабине ему пояснили другие лица, содержавшиеся в камере ПФРСИ). Однако и в случае, если такое разрешение имело место, ФИО1 курил непосредственно в помещении камеры, что он не отрицает и подтверждено средствами фотофиксации (л.д. 78).
ФИО1 был надлежащим образом ознакомлен с материалами о дисциплинарном нарушении, что подтверждено его подписями об ознакомлении. От дачи письменных объяснений он отказался, что отражено в Акте отказа от дачи письменного объяснения.
Пунктами «в, д» ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе в виде выговора.
Правом применения упомянутых выше взысканий на основании ч. 1 ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наделены начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Оценив обстоятельства наложения дисциплинарного взыскания, суд признает установленным, что взыскание наложено обоснованно за нарушение требований пожарной безопасности, в пределах установленных законом сроков, с соблюдением порядка наложения взыскания, надлежащим должностным лицом и в пределах его полномочий, взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения.
При принятии решения относительно требования административного истца о признании незаконным и необоснованным дисциплинарного взыскания от 11.04.2018, суд также принимает как обоснованный довод представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, установленного ст. 219 КАС РФ, поскольку истцу о взыскании стало известно 11.04.2018, с иском он обратился лишь в феврале 2023 года, какое-либо воздействие на истца со стороны должностных лиц ФКУ ИК-13 после его убытия 05.11.2018 из ПФРСИ ФКУ ИК-13 отсутствовало, уважительных причин попуска срока истец не назвал.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 об отмене наложенного на него 11.04.2018 взыскания в виде выговора.
Относительно требований ФИО1 об отсутствии в ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 горячего водоснабжения, суд пришел к следующему.
Как пояснил представитель ФКУ ИК-13 и следует из справок, на территории ФКУ ИК-13 отсутствует централизованное горячее водоснабжение ввиду неподключения учреждения к системам горячего водоснабжения г. Н. Тагила ввиду отсутствия технической возможности (л.д. 38). Нагрев воды осуществляется через водонагреватели промышленного производства (л.д. 39).
Как пояснил представитель административных ответчиков, с учетом указанных обстоятельств, содержащимся в учреждении лицам разрешено пользоваться электрическим кипятильниками, как собственными, так и выдаваемыми администрацией учреждения.
ФИО1 в судебном заседании не отрицал наличие указанной представителем ответчиков возможности пользоваться нагревательными приборами для нагрева воды в бытовых целях.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, действовавшим в период нахождения ФИО1 в ПФРСИ ФКУ ИК-13, утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).
Согласно пункту 42 Правил камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
Согласно пункту 43 Правил при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Водоснабжение в камерных помещениях ПФРСИ ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области централизованное (холодная вода). Подача горячей воды в камерах не предусмотрена архитектурным проектом. В каждой камере установлена раковина и кран холодной водопроводной воды.
Техническая исправность состояния инженерных сетей учреждения поддерживается постоянно. Каждое лицо, содержащееся в учреждении, имеет доступ к холодной водопроводной воде.
Кроме того, подозреваемым, обвиняемым, осужденным разрешается пользование кипятильником заводского производства для нагрева воды. При отсутствии личного кипятильника по письменному заявлению содержащегося в камере лица кипятильник выдается администрацией.
В ходе судебного разбирательства не установлены факты обращения ФИО1 с жалобами на отсутствие возможности пользоваться нагревательными приборами в период содержания в камере ПФРСИ, истец о таких обращениях не заявил, доводы представителя административных ответчиков не отрицал.
Оценив установленные обстоятельства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным действий (бездействия) ответчиков по необеспечению горячей водой.
Требование о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (ПФРСИ) не подлежит удовлетворению, поскольку является производным от требования о признании условий ненадлежащими.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к ПФРСИ при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья А.В. Колядин