УИД 31RS0016-01-2025-005148-54 Дело №2а-3368/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2025 года г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.А.,
при секретаре Хомяковой Л.Б.,
с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кан О,С. к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации, возложении обязанности аннулировать последствия заключения путем исключения сведений, как о лице, не имеющем гражданства,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратилась с административным иском ФИО1, обосновав его следующими основаниями.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 поступило уведомление № УМВД России по Белгородской области о том, что в результате проведенной проверки в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено отсутствие у ФИО1 гражданства Российской Федерации. Согласно выписке из заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Белгородской области не установлен факт наличия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ необоснованно и в нарушение установленного порядка, также как и паспорта гражданина Российской Федерации серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Белгородской области (код подразделения №), серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> (код подразделения №) и серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД России по <данные изъяты>.
Административный истец ФИО1 считает, что указанное заключение нарушает ее права, свободы и законные интересы, оно не содержит сведений, которые указывали бы на бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий с ее стороны и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, нарушение установленных требований, допустивших возможность выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации, при отсутствии на то законных оснований, в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации. О своем желании быть гражданином Российской Федерации она заявила в ДД.ММ.ГГГГ году путем обращения за получением паспорта гражданина Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ года она проживала и была официально трудоустроена на территории Российской Федерации, в августе ДД.ММ.ГГГГ года вступила в брак, в ДД.ММ.ГГГГ году родила дочь. Уполномоченные органы неоднократно в течение длительного времени (более 20 лет) подтверждали ее принадлежность к гражданству Российской Федерации посредством выдачи трех паспортов гражданина Российской Федерации. Гражданином иного государства она не была и не является.
Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на положения части 2 статьи 3, части 5 статьи 9, пункта 12 части 8 статьи 9, частей 1, 3, 4 статьи 40 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пункты 21, 23 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России и МИД России от ДД.ММ.ГГГГ №, просит суд:
1) признать незаконным заключение УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении факта отсутствия у Кан О,С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации;
2) обязать УМВД России по Белгородской области в течение 30 дней со дня вступлении в законную силу решения суда аннулировать последствия указанного заключения, путем исключения Кан О,С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведений, как о лице, не имеющем гражданства Российской Федерации (л.д. 4-6).
Административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и основания административного иска, представила и огласила письменные объяснения (л.д. 123).
Из письменных объяснений административного истца ФИО1 следует, что она приехала в Россию ДД.ММ.ГГГГ, у нее был паспорт СССР, прописалась на постоянное место жительства в России, где и проживает по настоящее время, принята на работу в филиал ПАО «<данные изъяты>», где работает и по настоящее время <данные изъяты> лет. Впервые обратилась за паспортом РФ после <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году, для этого она заполнила, оформила и подписала все необходимые документы, уверена, что среди документов было заявление и о приеме в гражданство Российской Федерации, о чем свидетельствует выдача ей паспорта Российской Федерации (после проверки сотрудниками и их руководством всех поданных документов). На основании паспорта Российской Федерации она имела не только права гражданина Российской Федерации, но и несла обязанности, оплачивала законно установленные налоги. Административный истец заявляет о своей добросовестности, не участии в фальсификации, законного проживания в России более <данные изъяты> лет, а также о том, что имела удостоверение вынужденного переселенца и получила денежную компенсацию, родила дочь, которая является гражданкой Российской Федерации по документам, купила квартиру. В последующем госорганы принимали у нее документы и неоднократно выдавали паспорта Российской Федерации: в ДД.ММ.ГГГГ году по <данные изъяты>летию, в ДД.ММ.ГГГГ году – в результате <данные изъяты>, а также три заграничных паспорта. В автобиографии от ДД.ММ.ГГГГ, она написала о том, что приехала из <данные изъяты> в Россию с гражданством Российской Федерации. В паспорте СССР был квадратный штамп с информацией о Российской Федерации, она сочла, что это было гражданство. Ксерокопия паспорта СССР, как и самого паспорта в паспортном отделе не сохранилось. Госорган не доказал отсутствие у нее гражданства Российской Федерации, сделал ее заложницей своих незаконных действий, ограничив ее конституционные права, в том числе право на свободу передвижения (л.д. 123).
Представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО2 возражала относительно требований и доводов административного иска, ссылалась на письменные возражения (л.д. 46-48).
В письменных возражениях, представитель административного ответчика, ссылаясь на часть 2 статьи 3, статью 40 Федерального закона Российской Федерации от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пояснил, что отделом по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области проведена проверка наличия гражданства Российской Федерации у ФИО1 (в результате <данные изъяты> поменяла фамилию на «ФИО15»), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>. Заключением УМВД России по Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ факт наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации не установлен, паспорта, оформленные на ее имя, признаны выданными необоснованно и в нарушение установленного порядка. Заключение принято по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых установлены бесспорные факты, свидетельствующие, в частности, о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны должностных лиц уполномоченного органа, допустивших в нарушение установленных требований возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В заявлении о выдаче (замене) паспорта № формы №1П внесены сведения о принадлежности проверяемого лица к гражданству Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Согласно законодательству Российской Федерации о гражданстве, гражданами Российской Федерации признаются в порядке части 1 статьи 12 названного закона граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Датой наступления обстоятельств, с которыми связывается приобретение гражданства Российской Федерации ФИО1, следует рассматривать дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату ФИО1 являлась несовершеннолетней. Мать ФИО1 – К.Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, будучи гражданкой <данные изъяты>, приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «Б» части 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерации, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 решением УФМС России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ; документирована ДД.ММ.ГГГГ ОВД города <данные изъяты> Белгородской области паспортом гражданина Российской Федерации серии №. С ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>. На дату обращения К.Г.А.. с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, а также на дату утверждения решения о приеме последней в российское гражданство ФИО1 являлась совершеннолетней. В этой связи ФИО1 не могла приобрести гражданство Российской Федерации совместно с матерью. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1, являясь совершеннолетней, впервые документирована паспортом гражданина Российской Федерации. В ходе проведения проверки факт документирования ФИО1 вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации, не установлен. В архивных учетах ОВМ ОМВД России <данные изъяты> отсутствует документальное подтверждение принадлежности последней к российскому гражданству, вкладыш, подтверждающий принадлежность проверяемого лица к гражданству Российской Федерации, не выдавался. Установить факт предоставления ФИО1 документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации при подаче заявления на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, не представляется возможным в связи с отсутствием данных материалов в архивных учетах ОВМ ОМВД России <данные изъяты>. Учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, положения статьи 13 Закона следует, что обязательным условием для признания ФИО1 гражданкой Российской Федерации является факт постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации. Исходя из части 2 статьи 40 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», доводов, изложенных в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, представитель административного ответчика просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО1
Представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала письменные возражения, разъяснила административному истцу порядок получения гражданства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителей административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО2, ФИО3, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Белгородской области, постановлено:
факт наличия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации не установлен;
следующие паспорта гражданина Российской Федерации выданы необоснованно и в нарушение установленного порядка:
2.1 №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Белгородской области (код подразделения <данные изъяты>);
2.2 №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России <данные изъяты>;
2.3 №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты> Белгородской области;
3. паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, срока действия до ДД.ММ.ГГГГ, выдан необоснованно и в нарушение установленного порядка;
4. отделу по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области:
4.1 внести соответствующие сведения в электронные учеты МВД России;
4.2 направить проверяемому лицу уведомление о результатах проведенной проверки и с разъяснением возможности обращения с заявлением о приеме в российское гражданство и в соответствии с требованиями положений, предусмотренных статей 44 Федерального закона Российской Федерации от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
4.3 проинформировать о результатах проведенной проверки:
4.3.1 отел по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Белгородской области;
4.3.2 ОВМ ОМВД России <данные изъяты>
4.3.3. ОВМ ОМВД России <данные изъяты>;
4.4. копию настоящего заключения направить в <данные изъяты> межрайонный следственный отдел Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области;
5. отделу по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Белгородской области принять меры, необходимые в соответствии с действующим законодательством;
6. ОВМ ОМВД России по <данные изъяты>
6.1 внести сведения в учеты и осуществить необходимые меры в соответствии с действующим законодательством;
6.2. принять меры к изъятию паспорта серии №, а также паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, №;
6.3 инициировать проверку наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении Ф.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 49-53).
Упомянутым заключением установлено, что ФИО1 (в результате заключения брака переменила фамилию на «ФИО15»), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, документирована ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Белгородской области (код подразделения <данные изъяты>) паспортом гражданина Российской Федерации № в связи с <данные изъяты>. Ранее документирована следующими паспортами гражданина Российской Федерации:
- №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в связи с <данные изъяты>;
- №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты> Белгородской области в связи с <данные изъяты>;
- №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД <данные изъяты>, срока действия до ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
По учетам МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России <данные изъяты>, руководствуясь указанием Первого заместителя МВД России генерал-полковника полиции ФИО30 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 инициирована проверка наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации, предусмотренная частью 2 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В ходе проверки установлено следующее.
В автобиографических сведениях ФИО1 указала, что родилась в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году окончила среднюю <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в <данные изъяты>, по окончании которого осуществляла трудовую деятельность <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> получила гражданство Российской Федерации и прибыла на территорию Российской Федерации в <адрес>, будучи документированной паспортом гражданина СССР, в котором имелся штамп о принадлежности к российскому гражданству. С ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет трудовую деятельность на территории <адрес>. ФИО1 также указала, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты>, в связи с <данные изъяты> документирована паспортом гражданина Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала по адресу: <адрес>. Отец – К.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>, проживает на территории <данные изъяты>. Мать – К.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории Белгородской области. Разведена, имеет дочь Ф.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Достоверность указанных сведений подтверждает подпись ФИО1 в автобиографических сведениях собственноручно.
Как следует из оспариваемого заключения, согласно представленным документам, информации, истребованной УВМ УМВД России по Белгородской области, а также сведениям, имеющимся в электронных учетах МВД России, установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ОВД г. <данные изъяты> Белгородской области ФИО1 впервые выдан паспорт гражданина Российской Федерации №, который оформлен на установочные данные: «ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» в связи с <данные изъяты> на основании временного удостоверения личности №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РОВД, и свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>/ЗАГС Белгородской области. В заявление о выдаче (замене) паспорта № формы №1 внесены сведения о принадлежности проверяемого лица к гражданству Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Учитывая часть 1 статьи 13, часть 2 статьи 3 указанного Закона, датой наступления обстоятельств, с которыми связывается приобретение гражданства Российской Федерации ФИО1, следует рассматривать дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. 06.02.1992. На указанную дату ФИО1 являлась несовершеннолетней. Отец проверяемого лица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, по электронным учетам МВД России значится гражданином <данные изъяты>, приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не значится, имеются сведения о неоднократных въездах в Российскую Федерацию. Мать ФИО1 – К.Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, будучи гражданкой <данные изъяты>, приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «Б» части 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерации, Республикой Кыргызстан, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь об упрощенном порядке приобретения гражданства от ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, документирована ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты> Белгородской области паспортом гражданина Российской Федерации серии №. С ДД.ММ.ГГГГ она значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>. На дату обращения К.Г.А. с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, а также на дату утверждения решения о приеме последней в российское гражданство ФИО1 являлась совершеннолетней. В этой связи ФИО1 не могла приобрести гражданство Российской Федерации совместно с матерью.
В заключении отмечено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 26.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (статья 41). По смыслу приведенного законоположения под надлежаще оформленным документом следует понимать документ, выданный в порядке, установленном законодательством, уполномоченным органом (должностным лицом).
Заключение обосновано положениями Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», подраздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 №386 и действовавшего до 18.11.2002, пунктами 3.1 и 3.3 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 05.05.1993 №219, которой уполномоченные органы руководствовались с 06.02.1992 по 31.05.2022.
Согласно заключению в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь совершеннолетней, впервые документирована паспортом гражданина Российской Федерации. Паспорт оформлен на установочные данные «ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» в связи с <данные изъяты> на основании временного удостоверения личности №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РОВД, и свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>/ЗАГС Белгородской области. Отмечено, что на повторном свидетельстве о рождении №, выданном ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на имя ФИО1, имеется оттиск штампа о выдаче последней ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> паспорта гражданина СССР №. В ходе проведения проверки факт документирования ФИО1 вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации, к вышеуказанному паспорту гражданина СССР не установлен. В архивных учетах ОВМ ОМВД России <данные изъяты>» отсутствует документальное подтверждение принадлежности последней к российскому гражданству, вкладыш, подтверждающий принадлежность проверяемого лица к гражданству Российской Федерации, не выдавался. Установить факт предоставления ФИО1 документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, при подаче заявления на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, не представляется возможным в связи с отсутствием данных материалов в архивных учетах ОВМ ОМВД России <данные изъяты>. На момент оформления вышеуказанного паспорта проверка принадлежности названного лица к российскому гражданству не проводилась. Установить и опросить сотрудников об обстоятельствах выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, а также дать объективную оценку их действиям не представляется возможным. Дать оценку действиям сотрудников по проведению полноты проверки документов в соответствии с пунктами 21, 23 Инструкции, и законности действий должностного лица, принявшего решение о выдаче паспорта, не представляется возможным ввиду отсутствия подтверждающих (опровергающих) данный факт сведений. Учитывая, что в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, гражданами Российской Федерации признаются в порядке части первой статьи 13 Закона граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона, т.е. по состоянию на 06.02.1992, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, следует, что обязательным условием для признания ФИО1 гражданкой Российской Федерации является факт постоянного проживания по состоянию на 06.02.1992 на территории Российской Федерации. Однако в ходе проведения проверки факт постоянного проживания последней на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 не установлен. Управление образования <данные изъяты> сообщило, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общеобразовательных учреждениях <данные изъяты> Белгородской области не обучалась. Установлен факт постоянного первоначального проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается оттисками штампов в копии паспорта гражданина Российской Федерации №, имеющейся в деле о приеме матери последней в гражданство Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 указывает о постоянном проживании на 06.02.1992 на территории <данные изъяты> и о ее прибытии в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ. Названный факт также подтверждается предоставленными ФИО1 документами, а именно копией диплома №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года обучалась в <данные изъяты>, документирование с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> паспортом гражданина СССР. Отец ФИО1 до настоящего времени является гражданином <данные изъяты>. Мать, являясь гражданкой <данные изъяты>, прибыла на постоянное жительство в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается сведениями, внесенными в заявление о приобретении ею российского гражданства. Как указано ранее, ФИО1 на 06.02.1992 являлась несовершеннолетней. Названные обстоятельства свидетельствуют о ее проживании совместно с родителями на территории <данные изъяты>. В этой связи действие части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на ФИО1 не распространяется. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации носит уведомительный (заявительный) характер. По электронным учетам МВД России ФИО1, приобретшей российское гражданство, не значатся. Согласно поступившему из Консульского департамента МИД России ответу следует, что по архивным фондам АВП РФ сведений на ФИО1 (ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также как и о приобретении российского гражданства вышеупомянутым лицом по фондам Консульского отдела Посольства России в <данные изъяты> (опросные листы) за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и материалам Консульского департамента МИД России (учетные списки лиц этого же РКЗУ за ДД.ММ.ГГГГ год) не обнаружено. В ходе проведения настоящей проверки также проверены архивы УМВД России по Белгородской области на предмет наличия дела о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 (ФИО15). Информационный центр УМВД России по Белгородской области сообщает, что дело о приеме названного лица в гражданство Российской Федерации на хранение в архив не поступало. В ходе проверки информация о постановке на учет в налоговом органе не проверялась, так как наличие вышеуказанных фактов в соответствии с действующим законодательством, не является обстоятельствами, позволяющими полагать наличие российского гражданства в отношении проверяемого лица, и не имеют какого-либо отношения к приобретению гражданства Российской Федерации. Наличие у ФИО1 устойчивой правовой связи с Российской Федерацией не исключает незаконной выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации. В ходе проверки факт приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации не подтвержден. Обстоятельств, позволяющих полагать наличие гражданства Российской Федерации у последней, как и факта ее постоянного проживания по состоянию на 06.02.1992 на территории Российской Федерации не установлено.
Заключение принято в результате проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых установлены бесспорные факты, свидетельствующие, в частности, о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны должностных лиц уполномоченного органа, допустивших в нарушение установленных требований возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В учетах ГИАЦ МВД России и ИБД ИЦ УМВД России по Белгородской области в отношении ФИО1 не имеется сведений о привлечении к уголовной и административной ответственности. В учетах МВД России отсутствуют сведения о наличии у ФИО1 гражданства (подданства) иного государства, иностранного паспорта, сведения об обращении с уведомлением о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве. Иные сведения в отношении проверяемого лица не установлены.
Заключение составлено на основании изложенных обстоятельств и приведенных положений закона, а также с учетом разъяснений, данных в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании собранных административным ответчиком документальных доказательств (л.д. 70-115).
Проанализировав оспариваемое заключение, суд принимает во внимание следящие положения закона.
Согласно статье 40 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации (часть 1). Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (часть 2). Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ (часть 3). Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений (часть 4). Информация об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации вносится в банк данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих внесению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8.06.2020 №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (часть 5).
Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно части 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства (Определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 №235-О «По жалобе гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Исходя из части 2 статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Статьей 41 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они являются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 №386, родители, имеющие различное гражданство, при выборе гражданства ребенка подают до исполнения ему 1 года в органы внутренних дел или консульское учреждение по месту жительства копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства. Изменение гражданства детей до достижения ими 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет гражданство Российской Федерации, а другой - иное гражданство, может быть осуществлено по заявлениям родителей на основании пункта «а» статьи 18 или пункта «б» части первой статьи 23 Закона. Изменение гражданства детей до достижения ими 18-летнего возраста, находящихся под опекой или попечительством, в случае смерти родителей происходит по ходатайствам опекунов или попечителей.
Таким образом, оформление приобретения гражданства России на момент рождения ребенка носило заявительный характер, требовало подачи ходатайства с приложением подтверждающих документов.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами России являются: а) лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу настоящего Закона; б) лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с настоящим Законом.
В силу части 6 статьи 13, статьи 32 того же Закона от 31.05.2002 №62-ФЗ установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства России.
Из Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 05.05.1993 №210, следует, что гражданам Российской Федерации вкладыши к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдаются органами внутренних дел по месту их жительства или по месту пребывания на территории Российской Федерации (пункт 3.1); Вкладыши к паспорту гражданина СССР лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности либо признаны судом недееспособными, выдаются их родителям, усыновителям, опекунам, попечителям. Вкладыши к свидетельству о рождении детей в возрасте до 16 лет выдаются их родителям, а также усыновителям, опекунам, попечителям. Вкладыши к паспорту или свидетельству о рождении лиц, находящихся на попечении или воспитании в государственных учреждениях, выдаются администрации соответствующего учреждения (пункт 3.2).
В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 (далее – Положение), при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется в том числе по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы, в органы исполнительной власти и суд (абзац второй названного выше пункта).
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки с указанием обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (пункт 52 Положения).
Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона (статья 42 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О гражданстве Российской Федерации»).
По смыслу приведенного законоположения под надлежаще оформленным документом следует понимать документ, выданный в порядке, установленном законодательством, уполномоченным органом (должностным лицом) (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2025 №5-КАД24-67-К2).
Паспорт гражданина Российской Федерации выдается лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство Российской Федерации (пункт 40 Положения).
Как установлено подпунктом «ж» пункта 45 Положения наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
В отношении иных лиц, старше 14 (16) лет таким документом является паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации, либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6.02.1992 года (подпункт «д» пункта 45 Положения).
Согласно предписаниям Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.09.1997 №605, для получения паспорта гражданин должен представить лично им заполненное заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, свидетельство о рождении, а также документы о принадлежности к гражданству Российской Федерации (подпункты 14.1, 14.2 и 14.4 пункта 14).
Таким образом, административный истец могла получить гражданство Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления.
Результаты проверки, изложенные в оспариваемом заключении, административным истцом не опровергнуты, кроме автобиографии, копии трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ иных документов, свидетельствующих о ее принадлежности к гражданству Российской Федерации, ФИО1 не представила.
Проверка проводится полномочными органами по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт гражданина Российской Федерации, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (пункт 4 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России №753, МИД России №20664 от 09.10.2023 (ред. от 27.05.2024) «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
В случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (пункт 21 указанного Порядка).
Результаты проверки, указанные в пунктах 21 и 22 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении №2 к настоящему приказу (пункт 23 указанного Порядка).
Выписка из заключения по результатам проверки вручается или направляется проверяемому лицу, родителю (усыновителю), опекуну, попечителю или уполномоченному представителю в течение трех рабочих дней, следующих за днем поступления в полномочный орган, проводивший проверку, обращения о предоставлении такой выписки (пункт 26 указанного Порядка).
Информация об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих направлению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8.06.2020 №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (пункт 29 указанного Порядка).
Административный ответчик, действовал в пределах компетенции, согласно приведенным положениям закона, приняв решение (заключение) исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, установив, что административный истец документирована паспортом гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований, сделал правильный вывод в заключении и направил в адрес ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
Наличие у ФИО1 устойчивой правовой связи с Российской Федерацией не является основанием для отмены заключения, поскольку предметом проверки являлись правоотношения о признании административного истца не состоящей в гражданстве Российской Федерации исключительно по мотиву незаконной выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия независимо от длительности осуществления на основании указанного документа реализации прав и обязанностей, вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что федеральный законодатель вправе определять средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина и устанавливать их ограничения при условии, что такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (постановления от 20.12.1995 №17-П, от 14.11.2005 №10-П, от 26.12.2005 №14-П, от 16.07.2008 №9-П и др.).
Оспариваемое заключение, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, определяющих основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, прав административного истца не нарушает.
Представителем административного ответчика неоднократно разъяснялось административному истцу ФИО1, что она имеет право в установленном законом порядке обратиться в уполномоченный орган по вопросу о приеме в гражданство Российской Федерации, однако на момент вынесения настоящего решения данным правом ФИО1 не воспользовалась.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
На основании изложенного, принимая во внимание приведенные выше положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суда
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Кан О,С. (ИНН №) к УМВД России по Белгородской области (ИНН №) о признании незаконным заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации, возложении обязанности аннулировать последствия заключения путем исключения сведений, как о лице, не имеющем гражданства, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
Судья Е.А. Орлова
Мотивированное решение составлено 22.07.2025.
Судья Е.А. Орлова