Производство № 2а-4184/2023
УИД 28RS0004-01-2023-004003-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием представителя административного истца – АВ – ТН, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска Амурской области – КА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
АВ 25 апреля 2023 г. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что между ней и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска 9 февраля 2007 г. был заключен договор № 41 аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***. На момент заключения данного договора аренды и до настоящего времени на этом земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом.
31 января 2023 г. АВ, действуя в лице своего представителя - ТН – обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность АВ земельного участка, используемого для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.
Администрацией г. Благовещенска было принято решение № 321/16 от 13 февраля 2023 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, поскольку он с южной стороны по ул. Амурской г. Благовещенска расположен в границах красных линий. Административный истец полагает указанное решение администрации г. Благовещенска незаконным, нарушающим права и законные интересы АВ, поскольку наличие установленных муниципальным образованием красных линий не является основанием для ограничения АВ в её правах на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом.
На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 321/16 от 13 февраля 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка; обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление АВ от 31 января 2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца – АВ – ТН настаивала на заявленных требованиях.
Представитель административного ответчика - администрации г. Благовещенска КА возражал против удовлетворения требований административного искового заявления. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов статья 39.16 ЗК РФ относит случаи, когда: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункты 1, 2, 6, 14.1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ).
Как следует из материалов настоящего административного дела, АВ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***.
31 января 2023 года административный истец в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 997 кв.м, расположенного по адресу: ***.
Решением администрации г. Благовещенска, изложенном в письме от 13 февраля 2023 года № 321/16, в удовлетворении заявления АВ было отказано со ссылкой на пункты 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку: испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования, которые не подлежат приватизации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).
К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.
Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в числе прочего, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Кроме того, красные линии и линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений отображаются на чертежах проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150 (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, действовавшему с 30 декабря 2004 года.
Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).
При этом из содержания статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории.
Также из содержания статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа.
Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.
Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности АВ, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления, административным ответчиком не представлены.
Согласно статьям 45, 46 Градостроительного кодекса РФ установление красных линий в документации по планировке территории отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы местной администрации муниципального района, главы местной администрации поселений или главы местной администрации городского округа.
Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проекты планировки и проекты межевания для территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок и жилой дом АВ, не утверждены, квартал № 425 г. Благовещенска, документацией по планировке территории не обеспечен. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска не обеспечено проведение работ по координированию «красных линий», как было указано в п. 2 постановления мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 г. № 2646.
Отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки, или постановлением мэра г. Благовещенска от 11 июня 2006 г. № 2646.
При таких обстоятельствах, заявленные АВ к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению, а решение администрации г. Благовещенска решение администрации г. Благовещенска Амурской области № 321/16 от 13 февраля 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления представителя АВ – ТН – от 31 января 2023 г. № 487з о предоставлении АВ в собственность бесплатно земельного участка, используемого для размещения индивидуального жилого дома по адресу: ***, и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление представителя АВ – ТН – от 31 января 2023 года в установленный Земельным кодексом РФ срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление АВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области № 321/16 от 13 февраля 2023 г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.
Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя АВ – ТН, зарегистрированное административным ответчиком 1 февраля 2023 г. с номером 487з о предоставлении АВ в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.
Кроме того, возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2023 г.