УИД: 45RS0007-01-2025-000647-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О.А.
при секретаре Таланкиной А.С.
с участием представителя административного ответчика Администрации Катайского муниципального округа Курганской области ФИО6,
представителя заинтересованного лица муниципального казенного предприятия Катайского муниципального округа «Ларга» ФИО7,
помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании 16 октября 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-332/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, временно исполняющему полномочия Главы Катайского муниципального округа ФИО8 о признании незаконным изъятие тепловых сетей,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - ООО «Тепловик») 25.11.2024 обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация КМО) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о введении режима «Повышенная готовность» в границах потребителей, подключенных к котельной, расположенной по адресу: ...; признании незаконными действий по изъятию тепловых сетей, присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., из владения ООО «Тепловик» через изъятие сетей в ООО «ТД «Империал» и передачи в МКП «Ларга» для организации вопроса теплоснабжения на безвозмездной основе; признании недействительным постановление от 09.10.2024 № 755 «О введении режима «Повышенная готовность» в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением на котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области» (далее – постановление от 09.10.2024 № 755).
Требования мотивированы тем, что постановление от 09.10.2024 № 755 издано на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) и других НПА, в связи «с бездействием ООО «Торговый дом «Империал», являющимся собственником вышеуказанной котельной на территории г. Катайск Катайского муниципального округа Курганской области, срывом обществом начала отопительного сезона, создающим угрозу для жизни и здоровья граждан, резкого понижения температуры наружного воздуха, невозможностью начала отопительного сезона 2024-2025 гг. в зоне действия котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области». Администрация КМО необоснованно применила Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и, следовательно, незаконно издала постановление от 09.10.2024 № 755, так как вышеуказанный закон не регулирует вопросы организации и обеспечения теплоснабжения, которые отражены в оспариваемом постановлении. Цели и задачи Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ строго определены в самом законе и направлены на принятие мер по защите населения от ситуаций техногенного и природного характера. В постановлении от 09.10.2024 № 755 не сказано, наступление каких именно угроз для жизни и здоровья граждан предполагается предотвратить путем введения режима реагирования повышенной готовности. Перечень социально-значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». На территориях, в границах которых постановлением от 09.10.2024 № 755 введен режим повышенной готовности, нет и не было признаков возникновения возможных угроз жизни и здоровью граждан. Это также подтверждается отсутствием соответствующей информации на официальных сайтах органов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ действуют постоянно в повседневном режиме, круглосуточно и непрерывно. В случае возникновения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций органы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны информировать граждан и организации, которые находятся в границах прогнозируемых чрезвычайных ситуаций. Поскольку не было никаких предупреждений о возможном наступлении чрезвычайной ситуации, то и угрозы жизни и здоровью граждан также не было. Кроме того, не зафиксировано аварий на коммунальных сетях либо на источнике тепловой энергии. Потребность в привлечении сил и средств в режиме реагирования «Повышенная готовность» отсутствовала. Выполнение мероприятий, проводимых органами управления и силами единой системы, указанных в статье 28 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, подтверждает, что действия специализированных структур в режиме повышенной готовности не зависят от бездействия собственника котельной и срывом начала отопительного сезона в границах котельной. Указанное бездействие и срыв начала отопительного сезона не являются поводом и основанием для выполнения мероприятий, предусмотренных статьей 28. Глава Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1 не уполномочен определять границы зон чрезвычайных ситуаций. Определив границы зон чрезвычайных ситуаций в постановлении от 09.10.2024 № 755, он вышел за пределы своих полномочий. Кроме того, ООО «Тепловик», работая в обычном режиме, в межотопительный период 2024 г. по заданию собственника ООО «ТД «Империал» выполнило регламентные работы и подготовило котельную к работе в отопительном сезоне 2024-2025 гг., полная готовность котельной была в августе 2024 г. С апреля 2024 г. ООО «Тепловик» приняты тепловые сети котельной в аренду и выполнены работы по ремонту неисправных участков тепловых сетей, и по состоянию на 01.09.2024 ООО «Тепловик» находилось в готовности приступить к транспортировке теплоносителя по тепловым сетям от котельной до конечного потребителя. Деятельность по организации обеспечения транспортировки теплоносителя является для ООО «Тепловик» коммерческой деятельностью, целью которой - извлечение прибыли. Кроме того, из открытых источников известно, что Администрации КМО с мая 2024 г. по 09.10.2024 предлагали различные варианты организации теплоснабжения на основе гражданско-правового регулирования отношений между органом местного самоуправления и коммерческими организациями. Администрация КМО отвергла все предложения, избрав путь применения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и принудительное изъятие частного имущества из законного владения ООО «Тепловик», лишив предприятие возможности осуществлять экономическую деятельность и получать доход. ООО «Тепловик» считает, что действия Администрации КМО направлены на неправомерное изъятие частного имущества, одновременно ввиду наступивших холодов глава ФИО1, злоупотребляя полномочиями, не имея на то достаточных оснований, преследуя цель незаконного изъятия частной собственности, неправомерно применил Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ, тем самым уклонился от применения гражданского законодательства в сфере регулирования договорных сделок на возмездной основе. Действия Администрации КМО причинили ущерб экономическим интересам ООО «Тепловик», так как оно было лишено возможности ведения экономической деятельности, которую осуществляло с использованием тепловых сетей котельной с 2018 года непрерывно. Также ООО «Тепловик» отмечает, что Администрация КМО 08.10.2024 возложила обязанность на ООО «Тепловик» организовать теплоснабжение в границах котельной, расположенной в .... ООО «Тепловик» приступило к выполнению возложенных функций, однако, уже с 09.10.2024 Администрация КМО в одностороннем порядке прекратила отвечать на запросы ООО «Тепловик». 16.10.2024 ООО «Тепловик» стало известно о том, что 09.10.2024 принято постановление от 09.10.2024 № 755 (л. д. 6-8).
Определением Арбитражного суда Курганской области от 01.04.2025 дело № А34-12099/2024 передано в Курганский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (л. <...>).
Определением Курганского областного суда от 10.06.2025 дело по заявлению ООО «Тепловик» к Администрации КМО о признании постановления недействительным, признании действий незаконными передано в Катайский районный суд Курганской области (л. д. 112).
Определением судьи от 25.06.2025 к участию в деле привлечен прокурор Катайского района (л. д. 113-115).
Определением Катайского районного суда Курганской области от 10.07.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врип главы Катайского муниципального округа Курганской области ФИО8 (далее – врип главы ФИО8), в качестве заинтересованных лиц привлечены Комиссия Администрации Катайского муниципального округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – Комиссия КМО ЧС) и муниципальное казенное предприятие Катайского муниципального округа «Ларга» (далее – МПК «Ларга») (л. д. 119-121).
Определением Катайского районного суда Курганской области от 25.07.2025 из административного дела № 2а-294/2025, возбужденного на основании указанного административного искового заявления ООО «Тепловик», в отдельное производство № 2а-332/2025 выделено требование о признании незаконным изъятие тепловых сетей (л. д. 1-2).
Определением судьи от 02.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Империал» (далее - ООО «ТД «Империал») (л. д. 175-177).
От административного ответчика врип главы ФИО8 поступил отзыв, согласно которому на основании решения Думы Катайского муниципального округа Курганской области № 345 от 09.06.2025 он назначен временно исполняющим обязанности главы Катайского муниципального округа Курганской области. Из материалов дела № 2а-294/2025 ему известно, что в отопительный период 2023-2024 гг. в г. Катайске Курганской области ООО «Тепловик» осуществляло поставку тепловой энергии потребителям от 3 газовых котельных (...), принятых в эксплуатацию по договору аренды от арендодателя ООО «ТД «Империал», принадлежащих ему на праве собственности на основании договора купли-продажи имущества от 30.01.2019. 11.06.2024 в Администрацию КМО поступило заявление (уведомление) от ООО «Тепловик» (директор ФИО2) о прекращении коммерческой деятельности и об исключении из зоны действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ..., в связи с ее нерентабельностью. Постановлением Администрации КМО от 24.06.2024 № 426 ООО «Тепловик» было лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: .... Кроме того, согласно указанному постановлению в соответствии с Правилами организации теплоснабжения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.20212 № 808 (далее - Правила), был объявлен сбор заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: ..., в связи с чем специализированным теплоснабжающим организациям ООО «ТД «Империал», ООО «Торговый дом «Империя», ООО «Грант», ООО «Коммунальщик», МКП «Ларга» было предложено подать заявки о присвоения им статуса единой теплоснабжающей организации, информация об этом была размещена на официальном сайте Администрации КМО и письменно уведомлены руководители указанных организаций. По истечении установленного Правилами срока в 1 месяц заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации не поступило. 25.07.2024 на основании п. 11 Правил постановлением Администрации КМО № 530 статус единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия системы теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: ..., был присвоен собственнику данной котельной - ООО «ТД «Империал», о чем был уведомлен генеральный директор ООО «ТД «Империал» - ФИО2 29.07.2024 и 20.08.2024 в адрес Администрации КМО поступили письма об отказе ООО «ТД «Империал» от выполнения обязанностей статуса единой теплоснабжающей организации. При этом в подтверждении своих намерений 20.08.2024 ФИО2 сообщил о продаже 08.08.2024 объекта недвижимости - источника теплоснабжения, котельной ВК-21, расположенной по адресу: .... Указанная сделка была заключена между генеральным директором ООО «ТД «Империал» ФИО2 и физическим лицом ФИО2 Но официально информацию о заключении указанной сделки (копии договора купли-продажи с отметкой о гос. регистрации) ни ООО «ТД «Империал», ни гражданин ФИО2, ни ООО «Тепловик» в Администрацию КМО на момент принятия решения о присвоении ООО «ТД «Империал» статуса единой теплоснабжающей организации не направляли. Распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18.09.2024 № 363-р и изменениями к нему отопительный сезон 2024-2025 гг. на территории Катайского муниципального округа начат с 23.09.2024. Таким образом, в период с 25.07.2024 по 07.10.2024 генеральный директор ООО «ТД «Империал» ФИО2 фактически самоустранился от деятельности Общества по обеспечению потребителей г. Катайска Курганской области в зоне действия системы теплоснабжения котельной ВК-21 по ..., т.е. в п. Кирпичный и п. Хвойный, услугами теплоснабжения. Каких-либо мер, направленных на подготовку объектов теплоснабжения (котельная, присоединенная тепловая сеть (теплотрассы)) к отопительному сезону 2024-2025 гг. не предпринимал, что создавало реальную угрозу срыва начала отопительного сезона в отношении зоны действия системы теплоснабжения - котельной ВК-21, расположенной по адресу: .... Учитывая данные обстоятельства 07.10.2024 было проведено заседание оперативного штаба Комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций Катайского муниципального округа, решением которого ООО «ТД «Империал» было рекомендовано незамедлительно принять меры по обеспечению готовности котельной ВК-21 и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) к осуществлению запуска системы теплоснабжения и подачи теплового ресурса потребителям зоны действия указанной котельной. Но ООО «ТД «Империал» продолжало бездействовать, чем не выполнило обязанности по подаче тепловой энергии потребителям в установленные сроки начала отопительного сезона 2024-2025 гг., т.е. в сложившейся ситуации налицо злоупотребление правом со стороны ООО «ТД «Империал», являющегося собственником социально-значимых объектов (объектов теплоснабжения). В результате указанного бездействия ООО «ТД «Империал» создалась реальная угроза срыва отопительного сезона в зоне действия указанной системы теплоснабжения (котельная ВК-21 + присоединенные теплотрассы), где потребители (физические и юридические лица) лишались гарантированного законом права на получение тепловой энергии для нужд отопления своих зданий и помещений, возникла реальная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере теплоснабжения, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая бездействие со стороны собственника вышеуказанной котельной и присоединенных тепловых сетей ООО «ТД «Империал» и ФИО2 лично, решением № 10/1 от 09.10.2024 Комиссии Администрации Катайского муниципального округа по предупреждению и ликвидации ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в границах социально-значимых объектов - системы теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: ... и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) был введен режим «Повышенная готовность». Во исполнение решения № 10/1 от 09.10.2024 Комиссии КМО ЧС, Администрацией КМО, было вынесено постановление № 755 от 09.10.2024 за подписью Главы Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1, в соответствие с которым в зоне действия системы теплоснабжения котельной ВК-21, расположенной по адресу: ..., и присоединенной тепловой сети, был введен режим «Повышенная готовность», при этом в целях обеспечения услугами теплоснабжения потребителей зоны действия вышеуказанной котельной и присоединенной тепловой сети (п. Хвойный и п. Кирпичный города Катайска), данные объекты (котельная, присоединенная тепловая сеть) были переданы в эксплуатацию МПК «Ларга», имеющему на тот момент утвержденный тариф на предоставление услуг по теплоснабжению. В отопительный период 2024-2025 гг. МКП «Ларга» фактически осуществляло подачу тепловой энергии потребителям п. Хвойный и п. Кирпичный города Катайска, указанный отопительный сезон был окончен без аварий, жалоб от потребителей также не поступало. В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Но на дату принятия решения Администрацией КМО о снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепловик» в зоне действия системы теплоснабжения от котельной ВК-21 по ... в г. Катайске ООО «Тепловик» фактически скрыло от Администрации КМО факт аренды присоединенных тепловых сетей системы теплоснабжения потребителей в г. Катайске, возложив подготовку своих объектов теплоснабжения к очередному отопительному сезону на Администрацию КМО. Если бы ООО «Тепловик», равно как и ООО ТД «Империал» своевременно представили копию договора аренды тепловых сетей от 28.05.2025, то возможно Администрацией КМО не было бы принято решение о снятии статуса «единой теплоснабжающей организации» с ООО «Тепловик». Но на момент принятия Комиссией КМО ЧС решения № 10/1 от 09.10.2024 о введении режима «Повышенная готовность» в границах потребителей, подключенных к котельной, расположенной по адресу: ..., о заключении договора аренды тепловых сетей в зоне действия системы теплоснабжения от котельной ВК-21 по ... в г. Катайске, между арендодателем ООО «ТД «Империал» и арендатором ООО «Тепловик» также ничего не было известно. В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Курганской области от 15.11.2011 № 540 «О территориальной подсистеме Курганской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС)», территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства Правительства Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, на уровне муниципальных образований создаются органы управления и силы, действующие в указанных режимах функционирования. Постановлением № 21 от 14.09.2023 Администрации КМО «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Катайского муниципального округа Курганской области» в Катайском муниципальном округе Курганской области был учрежден орган (Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Катайского муниципального округа Курганской области) наделенный соответствующими полномочиями для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Катайского муниципального округа Курганской области. Обстоятельства, послужившие основанием для введения соответствующего режима, следует определять с учетом фактических обстоятельств, соответствующих понятию чрезвычайной ситуации с учетом классификации, закрепленной в постановлении Правительства Российской Федераций от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации определяются с учетом статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ. Таким образом, Глава Катайского муниципального округа ФИО1 и Администрация КМО действовали в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства, а потому административный ответчик считает, что требования ООО «Тепловик», указанные в административном иске о признании действий Администрации КМО, выразившееся в принятии решения о введении режима повышенная готовность в границах потребителей, подключенных к котельной, расположенной пол адресу: ..., а также действия по изъятию тепловых сетей, присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., из владения ООО «Тепловик», и передачи в МКП «Ларга» для организации вопроса теплоснабжения, незаконными, являются необоснованным, в связи с чем просит суд отказать ООО «Тепловик» в заявленных требованиях в полном объеме (л. д. 184-187).
От административного ответчика Администрация КМО и от заинтересованного лица Комиссии КМО ЧС поступили отзывы, содержание которых аналогично содержанию отзыва врип главы ФИО8 (л. <...>).
Согласно отзыву заинтересованного лица МКП «Ларга» с требованиями ООО «Тепловик» не согласны. Тепловые сети, присоединенные к котельной, расположенной по адресу: ..., были изъяты на основании постановления № 755 от 09.10.2024 в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением на указанной котельной. Решением Катайского районного суда Курганской области от 13.08.2025 (мотивированное решение изготовлено 22.08.2025) административные исковые требования ООО «Тепловик» к Администрации КМО о признании постановления № 755 незаконным оставлены без удовлетворения (дело 2а-294/2025). Административный истец указывает, что ООО «Тепловик» находилось в готовности приступить к транспортировке теплоносителя по тепловым сетям от котельной до конечного потребителя. Однако, учитывая положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», ООО «Тепловик» критериям теплосетевой организации не соответствовал, таковой не являлся, так как договор аренды заключен на семь месяцев. Таким образом, ООО «Тепловик» для ведения экономической деятельности с использованием тепловых сетей за услуги по передаче тепловой энергии помимо права собственности или иного владения на такие сети должно иметь в наличии установленный тариф на услуги по передаче тепловой энергии не по любым тепловым сетям, а по конкретным тепловым сетям, и количество тепловой энергии, которое было бы передано по ним и было учтено при установлении тарифа органом регулирования. Отсутствие установленного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по конкретным сетям, по общему правилу, исключает право на получение прибыли от вида деятельности, подлежащего регулированию. Административный истец указывает, что с апреля 2024 г. ООО «Тепловик» приняты тепловые сети и по состоянию на 01.09.2024 ООО «Тепловик» находилось в готовности приступить к транспортировке теплоносителя по тепловым сетям от котельной до конечного потребителя (стр. 4 заявления). Решением Катайского районного суда Курганской области от 13.08.2025 по делу № 2а-294/2025 установлено, что 11.06.2024 в Администрацию КМО поступило уведомление от ООО «Тепловик» от 10.06.2024 о том, что с 27.04.2024 действие договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., и указанной котельной прекращено, имущество: источник тепловой энергии и тепловые сети в границах действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, выбыло из владения ООО «Тепловик», поскольку коммерческая деятельность в границах указанной системы теплоснабжения котельной для ООО «Тепловик» является крайне убыточной, дальнейшая эксплуатация нецелесообразна (стр. 20). Просит исключить указанные объекты из зоны деятельности ООО «Тепловик». 24.06.2024 ООО «Тепловик» лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности котельной и тепловых сетей, указанных в заявлении. В материалы дела административным истцом представлен договор аренды от 28.05.2024, в соответствии с которым ООО «Тепловик» переданы тепловые сети, присоединенные к котельной, расположенной по адресу: .... В связи с вышеизложенным возникают сомнения по поводу заключенного договора аренды, так как 11.06.2024 ООО «Тепловик» уведомляет о выбытии имущества из владения ООО «Тепловик» (котельная и тепловые сети), но при этом позже появляется договор от 28.05.2024 (тепловые сети). В соответствии с договором от 28.05.2024 ООО «Тепловик» обязано поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, а, следовательно, подготовить к началу нового отопительного сезона 2024-2025 гг. Имущество к отопительному сезону не было подготовлено. МКП «Ларга» после получения имущества согласно постановлению 755 приступило к подготовке котельной и тепловых сетей к началу отопительного сезона 2024-2025 гг., вынуждено было проводить срочные ремонтные работы на тепловых сетях и в котельной (дефектные ведомости и акты списания материалов прилагаются). Таким образом, административный истец не был готов к началу отопительного сезона 2024-2025 гг., доказательств обратного в материалы дела не представил. Административным истцом не представлено доказательств, объективно и безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемыми действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается (л. д. 203-204).
Представитель административного ответчика Администрации КМО ФИО6, действующий на основании доверенности от 07.08.2025 (л. д. 202) и диплома (л. д. 201), в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме по доводам, изложенным отзыве.
Представитель заинтересованного лица МКП «Ларга» ФИО9, действующая на основании доверенности от 11.08.2025 (л. д. 223) и диплома (л. д. 224), в судебном заседании считает требования ООО «Тепловик» не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.
Прокурор Уфимцев Н.А. в судебном заседании в заключении пояснил, что требования ООО «Тепловик» не подлежат удовлетворению.
Административный ответчик врип главы ФИО8 в судебное заседание не явился, согласно отзыву просил рассмотреть дело без его участия (л. д. 187).
В судебное заседание представитель административного истца ООО «Тепловик», представители заинтересованных лиц Комиссии КМО ЧС и ООО «ТД «Империал» не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130).
В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 08.08.2024) (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024)).
Согласно пунктам 4, 8 и 28 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.
В силу части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно пунктам 8 и 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под теплоснабжением понимается теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о теплоснабжении государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.
В силу положений статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в числе прочих, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).
В соответствии с положениями части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушений условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено, что ООО «Тепловик» создано 28.08.2007, директором общества является ФИО2, основной вид деятельности ООО «Тепловик» - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, к дополнительным видам деятельности относятся, в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей (л. <...>, 24-26).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплосетевая организация – это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.
Из отзывов административных ответчиков на исковое заявление следует, что в отопительный период 2023-2024 гг. ООО «Тепловик» являлось теплосетевой организацией в г. Катайске, осуществляло поставку тепловой энергии потребителям от трех газовых котельных, расположенных по адресам: ..., и имело статус единой теплоснабжающей организации.
Собственником котельной, расположенной по адресу: ..., является физическое лицо ФИО2, собственником тепловых сетей, технологически присоединенных к указанной котельной, является ООО «ТД «Империал», генеральным директором которого является ФИО2
ООО «Тепловик» в период отопительного сезона 2023-2024 гг. владело указанными тепловыми сетями, технологически присоединенными к котельной по адресу: ..., на основании договора аренды, что не оспаривается сторонами.
Согласно пункту 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила), критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Пунктами 13, 17-18 Правил установлено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случаях прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил (то есть источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями), по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; а также в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.
Организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по указанным основаниям, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.
Согласно пункту 56(2) Правил, теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из критериев, в том числе: а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами.
Пунктом 56(1) указанных Правил предусмотрено, что отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов) одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности указанным п. 56(1) критериям, в том числе - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.
Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Администрации КМО принято постановление от 09.10.2024 № 755 в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением на котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области, согласно которому в связи с бездействием ООО «ТД «Империал», являющимся собственником указанной котельной, срывом обществом начала отопительного сезона, создающим угрозу для жизни и здоровья граждан, резкого понижения температуры наружного воздуха, невозможностью начала отопительного сезона 2024-2025 гг., постановлено ввести в границах объектов теплоснабжения указанной котельной режим «Повышенная готовность», границами зоны возможной чрезвычайной ситуации определить территорию объекта из числа жилого фонда, социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (мкр. Хвойный, мкр. Кирпичный), технологически присоединенных к объектам теплоснабжения, находящимся в собственности ООО «ТД «Империал».
Также указанным постановлением поручено Комиссии КМО ЧС провести осмотр котельной на наличие работоспособности приборов, агрегатов, задействованных в приготовлении теплоносителя и подачи его потребителям, по результатам осмотра составить акт и изъять у ООО «ТД «Империал» технологически присоединенные тепловые сети к котельной, расположенной по адресу: ..., изъять у ФИО2 котельную, расположенную по указанному адресу, изъятое имущество закрепить за МКП «Ларга». Срок действия указанных мер установлен до 31.05.2025 (л. д. 10-11).
Согласно Акту приема-передачи имущества котельной ВК-21 и присоединенных к котельной тепловых сетей от 09.10.2024 (л. д. 12) Комиссия КЧС и ОПБ в соответствии с указанным выше постановлением от 09.10.2024 № 755 провела визуальный осмотр здания котельной ВК-21 и оборудования в котельной, расположенной по адресу: ... в г. Катайске, присоединенных к котельной тепловых сетей ВК-21 протяженностью 2222 м. и 2БВК протяженностью 718 м., указанное имущество передала директору МКП «Ларга», указав в Акте, что работоспособность котельной и тепловых сетей будет определена дополнительно после запуска в работу.
09.10.2024 комиссией в составе начальника котельной ФИО3, начальника участка тепловых сетей ФИО4, главного инженера ФИО5 произведен осмотр указанной котельной ВК-21 и участка теплотрассы на перекрестках улиц Гагарина-Таланкина и Таланкина-Юбилейная, установлено наличие дефектов (повреждений): отсутствие запорной арматуры на участке теплотрассы, необходимость засыпки соли для умягчения воды в котельной.
Этой же комиссией в последующем также обнаружены иные дефекты на изъятых объектах: 13.11.2024 на участке теплотрассы по ул. Гагарина установлена утечка в трубах теплотрассы из-за полного износа; 14.11.2024 установлено, что в котельной ВК-21 запорная арматура на баке солерастворителя не работает и перегорел светильник; 02.12.2024 при осмотре подпиточного насоса и бака аккумулятора в котельной ВК-21 установлены протечка воды из регистра в баке аккумулятора и вибрация насоса подпиточного.
Наличие указанных дефектов подтверждается дефектными ведомостями и актами на списание материалов для устранения этих дефектов (л. <...>).
Решением Катайского районного суда от 13.08.2025 по административному делу № 2а-294/2025 отказано в удовлетворении административных исковых требований ООО «Тепловик» к Администрации КМО, врип главы ФИО8 о признании недействительным постановления от 09.10.2024 № 755 «О введении режима «Повышенная готовность» в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением на котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области», и о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о введении режима повышенная готовность в границах потребителей, подключенных к котельной, расположенной по адресу: .... С административного истца ООО «Тепловик» в доход бюджета муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области постановлено взыскать государственную пошлину в размере 20000 руб.
Указанное решение суда вступило в законную силу 23.09.2025.
Решением суда от 13.08.2025 по административному делу № 2а-294/2025 установлено, что 11.06.2024 в Администрацию КМО поступило уведомление от ООО «Тепловик» от 10.06.2024 о том, что с 27.04.2024 действие договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., и указанной котельной прекращено, имущество - источник тепловой энергии и тепловые сети в границах действия системы теплоснабжения указанной котельной, выбыло из владения ООО «Тепловик», поскольку коммерческая деятельность в границах указанной системы теплоснабжения котельной для ООО «Тепловик» является крайне убыточной, дальнейшая эксплуатация нецелесообразна. В связи с этим ООО «Тепловик» просило внести изменения в постановление от 04.07.2022 № 97 Администрации города Катайска и исключить из постановления зону действия системы теплоснабжения указанной котельной.
Также в Администрацию КМО от ООО «ТД «Империал» поступило предложение от 11.06.2024 о принятии в муниципальную собственность на безвозмездной основе газовой котельной ВК-21, расположенной по адресу: ....
На указанные сообщения Главой Катайского муниципального округа Курганской области направлен ответ о том, что ООО «Тепловик», являясь единой теплоснабжающей организацией (далее «ЕТО»), нарушило пункт 14 Правил № 808, не уведомив в течение 3 рабочих дней Главу муниципального образования о прекращении права владения системой теплоснабжения котельной, кроме того, для передачи имущества в муниципальную собственностью необходимо создать соответствующую комиссию по оценке данного имущества.
21.08.2024 Главой Катайского муниципального округа Курганской области направлено ООО «ТД «Империал» сообщение о том, что муниципальное образование готово принять в муниципальную собственность котельную ВК-21 вместе с технически присоединенными распределительными сетями.
Администрацией КМО 24.06.2024 принято постановление № 426 о лишении ООО «Тепловик» статуса ЕТО в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: ..., которым также постановлено: объявить сбор заявок на присвоение ЕТО в отношении зоны действия систем теплоснабжения – вышеуказанной котельной, установить срок на подачу заявок – 1 месяц, предложить ООО «ТД «Империал», ООО «Торговый дом «Империя», ООО «Грант», ООО «Коммунальщик», МКП «Ларга» подать заявку о присвоении им статуса ЕТО.
25.07.2024 Администрацией КМО принято постановление № 530, которым в связи с отсутствием заявок на присвоение статуса ЕТО и на основании действующего законодательства ООО «ТД «Империал» присвоен статус ЕТО в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельной, расположенной по вышеуказанному адресу.
В адрес Главы Катайского муниципального округа от ООО «ТД «Империал» поступили требования от 29.07.2024 и от 20.08.2024 о незамедлительной отмене постановления от 25.07.2024 № 530 о присвоении ООО «ТД «Империал» статуса ЕТО в связи с тем, что общество не намерено вести какую-либо деятельность в границах источника теплоснабжения, расположенного по адресу: ..., отказывается от исполнения любых функций, связанных с эксплуатацией указанного объекта с целью производства тепловой энергии, кроме того, 08.08.2024 источник теплоснабжения, расположенный по адресу: ..., был продан по договору купли-продажи ФИО2
22.08.2024 в адрес генерального директора ООО «ТД «Империал» и директора ООО «Тепловик» было направлено сообщение на обращение об отмене нормативного акта Администрации КМО о присвоении статуса ЕТО в зонах деятельности систем теплоснабжения в котельной, находящейся по адресу: ..., согласно которому критериями присвоения статуса ЕТО являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО, размер собственного капитала, способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Именно ООО «ТД «Империал» отвечает всем перечисленным критериям.
18.09.2024 Главой Катайского муниципального округа принято распоряжение № 363-р с учетом распоряжения от 29.09.2024 № 372-р, которым определено начало отопительного сезона 2024-2025 гг. на территории Катайского муниципального округа – 23.09.2024.
В сентябре 2024 года (5 сентября и 24 сентября) ФИО2 направлено Главе Катайского муниципального округа сообщение о том, что котельная ВК-21 за несколько дней до отопительного периода остается без эксплуатирующей/теплоснабжающей организации, а также запрошена информация о том, какое предприятие определено в качестве ЕТО.
ФИО2 как физическому лицу было известно, что статус ЕТО в границах источника теплоснабжения, расположенного по адресу: ..., был присвоен ООО «ТД «Империал».
Постановлением Главы Катайского муниципального округа Курганской области от 14.09.2023 № 21 создана Комиссия КМО ЧС и утверждено Положение о ней, а также её состав.
Согласно Положению о Комиссии КМО ЧС одной из её основных задач является разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с возложенными задачами Комиссия КМО ЧС выполняет функции, в том числе: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и вносит в установленном порядке соответствующие предложения Главе Катайского муниципального округа Курганской области; рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций, организует прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории Катайского муниципального округа Курганской области, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, Комиссию КМО ЧС возглавляет Глава Катайского муниципального округа Курганской области.
Распоряжением Администрации КМО от 26.02.2024 № 47-р создан оперативный штаб ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ОШ ЛЧС) и утверждено Положение о нем.
Согласно Положению ОШ ЛЧС предназначен для выявления причин, оценки характера чрезвычайной ситуации, выработки предложений по её локализации и ликвидации, осуществляя руководство организацией и проведением мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации.
07.10.2024 было проведено заседание ОШ ЛЧС, в ходе которого установлено, что ООО «ТД «Империал» отказывается от выполнения статуса ЕТО, 08.08.2024 продало источник теплоснабжения, расположенный по адресу: ..., распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18.09.2024 отопительный сезон 2024-2025 гг. начат с 23.09.2024, однако, до настоящего времени генеральный директор ООО «ТД «Империал» ФИО2 злостно уклоняется от возложенного статуса ЕТО на ООО «ТД «Империал», фактически генеральный директор ФИО2 устранился от осуществления деятельности ООО «ТД «Империал» по обеспечению населения п. Кирпичный и п. Хвойный г. Катайска Курганской области теплоснабжением и горячей водой, не предпринимает каких-либо мер, направленных на подготовку объекта теплоснабжения к отопительному сезону 2024-2025 гг., что может привести к срыву начала отопительного сезона в г. Катайске в отношении зоны действия систем теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу.
Решением ОШ ЛЧС рекомендовано генеральному директору ООО «ТД «Империал» ФИО2, физическому лицу ФИО2 и ООО «Тепловик» незамедлительно принять меры по обеспечению готовности объектов котельной, расположенной по адресу: ..., и сетей коммунальной инфраструктуры пос. Хвойный и пос. Кирпичный города Катайска, незамедлительно начать запуск системы теплоснабжения котельной с технически присоединенными теплосетями учреждения дошкольного образования, социально-культурного быта и жилого фонда; при непринятии мер к вводу в эксплуатацию указанной системы отопления ООО «ТД «Империал» и ООО «Тепловик» в случае понижения средне суточной температуры в течение 5 рабочих дней ниже 8 Градусов Цельсия ввести режим «Повышенная готовность» на объекте котельной и технически присоединенными к ней теплосетей.
08.10.2024 генеральному директору ООО «ТД «Империал» ФИО2, директору ООО «Тепловик» ФИО2 направлена рекомендация заседания ОШ ЛЧС о незамедлительном принятии мер по обеспечению готовности объектов котельной, расположенной по адресу: ..., и сетей коммунальной инфраструктуры пос. Хвойный и пос. Кирпичный города Катайска, а также незамедлительном начале запуска системы теплоснабжения котельной с технически присоединенными теплосетями учреждений дошкольного образования, социально-культурного быта и жилого фонда. Также 08.10.2024 в адрес генерального директора ООО «ТД «Империал» ФИО2 направлена просьба о предоставлении возможности специалистам Администрации КМО обследовать котельную, расположенную по адресу: ....
09.10.2024 директору ООО «ТД «Империал» ФИО2 направлено уведомление о принятии участия в заседании Комиссии КМО ЧС 09.10.2024 в 15:00, повесткой которого является вопрос о введении режима «Повышенная готовность» на объекте теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ..., с целью организации начала отопительного сезона 2024-2025 гг.
09.10.2024 решением Комиссии КМО ЧС № 10/1 в границах объекта теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ..., с 16:00 09.10.2024 введен режим «Повышенная готовность», границами зоны возможной чрезвычайной ситуации определена территория объектов из числа жилого фонда, социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (мкр. Хвойный, мкр. Кирипичный), технологически присоединенных к объектам теплоснабжения, установлен уровень реагирования – местный. Также вышеуказанным решением рекомендовано ООО «Газпром межрегионгаз Курган» внести объект МКП «Ларга» в договор газоснабжения и обеспечить подачу газа в котельную, расположенную по адресу: ..., и АО ЭК «Восток» внести изменения в договор энергоснабжения МКП «Ларга» вышеуказанный объект и вести учет за данную организацию. Кроме того, Комиссия КМО ЧС решила изъять у ООО «ТД «Империал» технологически присоединенные тепловые сети к котельной, расположенной по адресу: ..., у ФИО2 изъять котельную, расположенную по указанному адресу, изъятое имущество закрепить за МКП «Ларга». Срок действия указанных мер установлен до 31.05.2025.
09.10.2024 постановлением Администрации КМО № 755 с учетом изменений, внесенных постановлением от 10.10.2024 № 759, на основании вышеуказанного решения Комиссии КМО ЧС в связи со срывом ООО «ТД «Империал» начала отопительного сезона, создающим угрозу для жизни и здоровья граждан, резкого понижения температуры наружного воздуха, невозможности начала отопительного сезона 2024-2025 гг. в зоне действия котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области, введен в границах объектов теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, режим «Повышенная готовность», границами зоны возможной чрезвычайной ситуации определена территория объекта из числа жилого фонда, социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (мкр. Хвойный, мкр. Кирпичный), технологически присоединенных к объектам теплоснабжения, находящимся в собственности ООО «ТД «Империал», с 16:00 09.10.2024 переведены в режим функционирования «Повышенная готовность» органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации Катайского муниципального округа, создан оперативный штаб по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации, указаны меры, которые необходимо провести, аналогичные мерам, установленным решением Комиссии КМО ЧС от 09.10.2024 № 10/1, срок действия которых определен до 31.05.2025. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Согласно справке от 01.11.2024 № 19 среднемесячная температура воздуха за октябрь 2024 года составила 2,3 Градусов Цельсия.
Таким образом, принятие мер в виде введения режима «Повышенная готовность» по организации начала отопительного сезона 2024-2025 гг., является решением вопроса организации в границах муниципального округа теплоснабжения населения, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, которое осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий.
Непринятие таких мер могло создать угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере теплоснабжения, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Постановление от 09.10.2024 № 755 принято уполномоченным лицом, по форме и виду соответствует требованиям действующего законодательства, а также соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу (л. д. 154-171).
В соответствии с положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные указанным вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Административное исковое требование о признании незаконными действия Администрации КМО по изъятию тепловых сетей из владения ООО «Тепловик» административный истец обосновал тем, что на момент указанных действий являлся законным владельцем изъятых тепловых сетей на основании договора аренды, заключенного с собственником этих тепловых сетей ФИО2 28.05.2024. Согласно указанному договору срок аренды устанавливается с 28.05.2024 по 31.12.2024 и может быть пролонгирован на период с 01.01.2025 по 31.05.2025 на тех же условиях (л. д. 13-15).
Учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Катайского районного суда от 13.08.2025 по делу № 2а-294/2025, суд приходит к выводу, что указанный договор аренды не был заключен 28.05.2024, поскольку установлено, что уведомлением от 10.06.2024 ООО «Тепловик» сообщило Администрации КМО о том, что с 27.04.2024 действие договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., и указанной котельной прекращено, имущество: источник тепловой энергии и тепловые сети в границах действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, выбыло из владения ООО «Тепловик», просило внести изменения в постановление от 04.07.2022 № 97 Администрации города Катайска и исключить из постановления зону действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ....
В связи с этим Администрацией КМО 24.06.2024 было принято постановление № 426 о лишении ООО «Тепловик» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности системы теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: ..., и объявлен сбор заявок на присвоение указанного статуса ЕТО в отношении зоны действия указанной системы теплоснабжения, а в связи с отсутствием заявок в установленный срок постановлением от 25.07.2024 № 530 статус ЕТО присвоен ООО «ТД «Империал».
При этом ООО «Тепловик» ни до принятия указанного постановления, ни после его принятия не предоставляло Администрации КМО договор аренды от 28.05.2024. Указанные обстоятельства, а также тот факт, что руководителем (представителем) арендатора и арендодателем объекта является одно и то же лицо – ФИО2, суд приходит к выводу, что на момент принятия ответчиком решения об изъятии и на момент осуществления изъятия у ООО «Тепловик» тепловых сетей, присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ... в г. Катайске, административный истец ООО «Тепловик» не являлся законным владельцем указанных тепловых сетей, в связи с чем оспариваемыми действиями не нарушены его законные права и интересы.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ООО «Тепловик» требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, временно исполняющему полномочия Главы Катайского муниципального округа ФИО8 о признании незаконным изъятие тепловых сетей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.