Постановление по делу № 5-621/2023 от 21.09.2023 - По статье 19.20 КоАП РФ.

Дело № 5-621/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 21 сентября 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием защитника ПАО «Завод «Буревестник» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 28.04.2023 года, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Публичного акционерного общества «Завод «Буревестник» ИНН: №, ОГРН: №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2023 в 07 час. 24 мин. по адресу: <...>, в ходе проведения постоянного рейда на основании Решения Северо-Западного МУГАДН на проведение постоянного рейда № 6-Л от 24.05.2023, государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН ФИО2 выявлено административное правонарушение, а именно: в ходе проверки транспортного средства марки НЕМАН, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ЕВН, осуществляющего перевозку пассажиров, было установлено, что перевозчиком не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из путевого листа № 2515 от 30 июня 2023 года усматривается, что перевозка пассажиров для собственных нужд организована ПАО «Завод «Буревестник», которое имеет бессрочную лицензию от 01.08.2019 года № №, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно, что подтверждается скриншотом из реестра лицензий, а также размещено в открытом доступе на сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (https://ugadn78.tu.rostransnadzor.gov.ru/dejatelnost/ reestr_ 05).

Также согласно сведениям об автобусах лицензиатов, включенных в реестр лицензий, транспортное средство марки НЕМАН, государственный регистрационный знак № не было включено в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, что также подтверждается скриншотом из реестра лицензий (приказ на внесение изменений 78.769-ВИ от 04.07.2023).

Должностное лицо квалифицировало административное правонарушение, совершенное ПАО «Завод «Буревестник» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ПАО «Завод «Буревестник» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Законный представитель ПАО «Завод «Буревестник», генеральный директор ГМГ в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, каких-либо ходатайств, в т.ч. об отложении рассмотрения дела на другую дату в суд не представил, направил в суд защитника общества.

Сучетом изложенного, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося законного представителя ПАО «Завод «Буревестник», генерального директора ГМГ, извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ, с участием защитника по доверенности ФИО1

В судебном заседании защитник ПАО «Завод «Буревестник», ФИО1, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что ПАО «Завод «Буревестник» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признает. В настоящее время, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАС». На основании чего просил учесть при назначении наказания, что указанное правонарушение совершено впервые, тот факт, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. По состоянию на сентябрь 2023 года у ПАО «Завод «Буревестник» имеется значительная дебиторская и кредиторская задолженность, выявленное правонарушение не привело к причинению вреда, в связи, с чем просил снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей, применив положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, указав на тяжелое финансовое положение общества, в доказательство которого представил соответствующие документы.

Суд, выслушав объяснения защитника ПАО «Завод «Буревестник» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Следовательно, объективная сторона правонарушения по вышеуказанной норме выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами "а","д", "з","и","к", "н" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт "а");

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д");

- передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт "з");

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "и");

- соблюдать установленные Минтрансом РФ в соответствии со ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт "к");

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт "н").

В силу пп. «д», п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пп. "б" п.2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Вина ПАО «Завод «Буревестник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом № 11009731973 об административном правонарушении от 02.08.2023, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события;

- протоколом осмотра транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак № в ходе постоянного рейда № 00948 от 30.06.2023;

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № 00948 от 30.06.2023;

- протоколом инструментального обследования транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак № в ходе постоянного рейда № 00948 от 30.06.2023;

- протоколом опроса водителя транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак № ЕВН. в ходе постоянного рейда № 00948;

- актом постоянного рейда № 00948 от 30.06.2023;

- копией путевого листа автобуса № 2515 марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак № от 30.06.2023;

- копией в/у ЕВН № <данные изъяты> и копией свидетельства о регистрации транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак №;

- распечаткой фотографии транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак №

- протоколом № 00948 ареста транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак № от 30.06.2023;

- копией решения о проведении постоянного рейда № 6-Л от 24 мая 2023 года Северо-Западного МУГАДН Ространснадзор;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 04.07.2023 № ЮЭ9965-23-93393748 в отношении ПАО «Завод «Буревестник»;

- скриншотом из реестра лицензий № № от 01 августа 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в соответствии с которым транспортное средство марки НЕМАН, государственный регистрационный знак <***> включено в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности с 04.07.2023;

- письмом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2022 № 3.1.15-611;

- выпиской из реестра лицензий № № от 01 августа 2019 года;

- паспортом транспортного средства марки НЕМАН, государственный регистрационный знак №;

- определением о снятии ареста с транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак № от 01.08.2023;

- сертификатом об оснащении транспортного средства марки НЕМАН 420224-511 01, государственный регистрационный знак № контрольным устройством от 01.08.2023.

Доказательства, представленные государственным органом, указывают на то, что аппаратура спутниковой навигации « ГЛОНАСС» на транспортном средстве марки НЕМАН, государственный регистрационный знак № не обеспечивала передачу информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «Завод «Буревестник», обстоятельства, смягчающие административную ответственность ПАО «Завод «Буревестник», в качестве которых суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины, при этом суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для назначения юридическому лицу наказания в виде в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Завод «Буревестник» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт- Петербургу (Северо-Западное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН <***> КПП 783801001

Номер счета получателя платежа: 03100643000000017200

Наименование банка: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

БИК 014030106 КБК 10611601191019000140 ОКТМО 40302000

УИН 10672512230097595865

Наименование платежа: штраф по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ Протокол № 11009731973

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-621/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №