Дело № 2а-3616/2023
УИД: 33RS0002-01-2023-003816-54
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
24 октября 2023 года
Октябрьский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Игнатовича М.С.,
при секретаре ФИО6,
с участием
административного истца ФИО2,
представителя администрации <...> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к администрации <...> о признании незаконным постановления ### от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5.2.2) в части отказа в признании нуждающихся в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», обязании признать нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 4 человека,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ: признать незаконным пункт 5.2.2 постановления администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающихся в жилых помещениях, обязать администрацию <...> признать ее нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 4 человека.
Требования мотивированы следующим.
ФИО2 является гражданкой РФ, многодетной одинокой матерью. В семье воспитываются ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Истица с детьми зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <...> общей площадью 36,2 кв.м.
В соответствии с нормами Закона Владимирской области ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке – предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам РФ бесплатно участка для строительства.
В рамках названого Закона 10-ОЗ истица обратилась к ответчику с заявлением о признании семьи нуждающимися в жилых помещениях.
Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ семье отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в связи с неистечением срока со дня ухудшения жилищных условий.
С решением Администрации города ФИО2 не согласна, поскольку оно принято в нарушение прав истицы и ее семьи.
К участию в деле в качестве третьих лиц привечены ФИО3, ФИО5, ФИО5.
Административный истец в суде иск поддержала, указав, что намеренного ухудшения жилищных условий не допущено. С целью приобретения названной выше квартиры (с привлечением кредитных средств, средств материнского капитала), она осуществила сделку купли-продажи квартиры в <...>, в которой она не проживала и не была зарегистрирована. Дети родились и проживают в <...>.
Представитель ответчика в суде иск не признавал, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, выявлено, что обеспеченность семьи ниже учетной нормы, вместе с тем, выяснилось что ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице на праве собственности принадлежала квартира в г. <...>ю 51 кв.м., которая отчуждена по договору купли-продажи, что явилось основанием для вынесения решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях (ст.53 ЖК РФ), просит в иске отказать.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления: земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Владимирского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров на каждого члена семьи.
Из дела следует, что ФИО2 является многодетной матерью (удостоверение ###), ранее состояла в браке с ФИО5 (свидетельство о расторжении брака 1-НА ###).
В семье воспитываются несовершеннолетние дети ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Истица с детьми зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <...> общей площадью 36,2 кв.м.
Названная квартира находится в собственности ФИО2
Сведений о наличии в собственности семьи иных жилых помещений материалы дела не содержат.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <...> подано заявление о признании ее и членов семьи в составе 4 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ.
Из протокола ### заседания жилищной комиссии при администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ заявитель имела на праве собственности <...> в <...> Владимирской области площадью 51 кв.м., что на 4 членов семьи выше учетной нормы. Срок 5 лет с момента ухудшения жилищных условий не истек.
Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5.2.2) ФИО2 составом семьи 4 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» по указанным выше основаниям.
Полагая действия ответчика неправомерными, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п.1 ч.1 ст. 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления (в том числе) земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.
Отказывая в признании нуждающимися семьи истицы, ответчик указал, что не истек срок с момента ухудшения жилищных условий.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Действительно, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истицей отчуждена <...> в <...> Владимирской области площадью 51 кв.м.
По договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ей приобретена квартира по адресу: <...> общей площадью 36,2 кв.м.
В настоящее время норма обеспеченности семьи ФИО2 ниже учетной нормы (12 кв.м.) – 36,2 кв.м. / 4 чел. = 9,05 кв.м., однако на момент продажи квартиры в <...>, норма была выше (51 кв.м./ 4 чел = 12,75 кв.м.).
Срок с момента ухудшения жилищных условий не истек.
Доводы административного истца об отчуждении квартиры в <...> с целью приобретения квартиры в <...> в данном случае не имеют значения, поскольку в расчет принимается вся площадь имеющихся помещений.
Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации <...> о признании незаконным постановления ### от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5.2.2) в части отказа в признании нуждающихся в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», обязании признать нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 4 человека – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.С.Игнатович
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.С.Игнатович