Апелляционное определение по делу № 11-128/2023 от 24.08.2023.

УИД 74RS0003-01-2021-001981-84

Судья Шаповал К.И.

Дело № 2-2272/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-128/2023

24 августа 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.

судей Морозовой Е.Г., Белоусовой О.М.,

с участием прокурора Томчик Н.В.,

при секретаре Шалиеве К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области на решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 19 октября 2021 года по делу по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользование жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, встречному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» о признании права пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя Федерального государственного казенного учреждения «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области - ФИО4 поддержавшего доводы жалобы, возражения ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Томчик Н.В., полагавшей требования о выселении обоснованными, судебная коллегия

установила:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» (ФГКУ «УВГСЧ в строительстве», Учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, выселении из данного жилого помещения без предоставления другого жилья и снятии с регистрационного учета по названному адресу (т.1 л.д.6-8).

В обоснование требований указано на то, что по адресу: <адрес> расположено здание, находящееся в федеральной собственности. До 2013 года данное задание находилось в оперативном управлении противопожарной службы, на основании ордера № от 29 августа 2004 года, выданного начальником пожарной части №, ФИО1 вселен в комнату №, расположенную в указанном здании. В 2013 году здание передано ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» на праве оперативного управления. На момент передачи часть здания (2-4 этажи) использовалось для проживания семей бывших сотрудников противопожарной службы по Челябинской области. В 2014 году военизированный горноспасательный пункт, размещенный в данном задании после его передачи в оперативное управление ФГКУ «УВГСЧ в строительстве», ликвидирован, однако, в связи с проживанием в данном здании граждан, Учреждение вынуждено нести расходы на его содержание и осуществлять контроль за его состоянием. Поскольку комната № предоставлялась на период службы в пожарной части, ФИО1 с данной службы уволен, он и члены его семьи утратили право пользования жилым помещением и подлежат выселению (т. 1 л.д. 6-8).

ФИО1, ФИО2, ФИО2 обратились со встречным иском к ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 64-65).

В обоснование встречных требований указано на то, что ФИО1 вселен в комнату № по адресу: <адрес>, законно – на основании ордера, выданного уполномоченным лицом, а потому при ликвидации предприятия в силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» комната утратила статус служебного жилого помещения, ответчик и члены его семьи проживают в жилом помещении на условиях социального найма (т. 1 л.д. 64, 65).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» ФИО4 иск поддержал, встречный иск не признал. ФИО1, ФИО2, ФИО2 иск не признали, встречные исковые требования поддержали.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее по тексту ГУ МЧС России по Челябинской области), Главного управления Министерства внутренних дел России по Челябинской области (далее по тексту ГУ МВД России по Челябинской области), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту КУиЗО города Челябинска), Тракторозаводского управления социальной защиты населения администрации города Челябинска при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.

Суд первой инстанции принял решение, которым в удовлетворении исковых требований ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» отказал, встречные требования ФИО1, ФИО2, ФИО2 удовлетворил, признал за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (т.1 л.д.155-160).

В апелляционной жалобе представитель третьего лица ГУ МЧС России по Челябинской области просит решение суда отменить, иск удовлетворить, в удовлетворении встречных требований отказать. Считает, что обстоятельства, при которых ответчики не могут быть выселены из служебного жилого помещения, не установлены. Поскольку ответчики на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений на учете не состоят, они подлежат выселению из служебного жилья. Считает, что Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 на ответчика ФИО1, не являющегося военнослужащим, не распространяется.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 апреля 2022 года решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 19 октября 2021 года в части удовлетворения встречного иска отменено. В отмененной части по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО2 к ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, отказано. В остальной части это же решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ГУ МЧС России по Челябинской области - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 апреля 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» к ФИО1, ФИО2, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении, отменено, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 19 октября 2021 года и апелляционное определение от 12 апреля 2022 года оставлены без изменения.

С учетом определения Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 года, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы только в части, не вступившей в законную силу, а именно в части в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» о признания ФИО1, ФИО2, ФИО2 утратившими право пользование жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета (статьи 320, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства внутренних дел России по Челябинской области (далее по тексту ГУ МВД России по Челябинской области), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту КУиЗО города Челябинска), Тракторозаводского управления социальной защиты населения администрации города Челябинска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» о признании ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, и до 2013 года было закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» (далее по тексту ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области») (т.2 л.д.35).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области № от 14 июня 2013 года данное здание было передано с баланса ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» на баланс истца ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» и закреплено за последним на праве оперативного управления (т.1 л.д.60-63, т.2 л.д.38-40).

ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» прекратило свою деятельность 17 января 2020 года, в связи с ликвидацией.

Также из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 занимал должность старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя 19-й пожарной части ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области», состоял на службе в звании старшего прапорщика (т.1 л.д.70).

На основании ордера № от 29 августа 2004 года, оформленного начальником пожарной части, ФИО1 было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> (т.1 л.д.10).

По сведениям Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, адресных справок, копий паспортов, пояснений ответчиков в указанном жилом помещении ФИО1, ФИО2, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по момент рассмотрения спора, фактически проживают в жилом помещении (т.1 л.д.11, 34-36, 39-41).

Согласно выписке из приказа ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» № 10 февраля 2014 года ФИО1 был уволен из федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России по достижению предельного возраста. Выслуга лет составила в календарном исчислении - 16 лет 06 месяцев 21 день, стаж службы с 16 марта 1999 года (т.1 л.д.69, 70).

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании утратившими право пользования комнатой, выселении, снятии с регистрационного учета по месту жительства, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на законном основании в качестве служебного, ФИО1 и члены его семьи не подлежат выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку по месту службы ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен в очередь на получение жилья с 16 августа 1999 года, включен в список очередности на получение жилой площади сотрудников пожарной части №, соответственно, ответчики имеют право на дополнительные льготы, предусмотренные статьей 13 Федерального закона № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может в виду следующего.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых - обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

В силу статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

Из материалов дела следует, что к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 проработал в противопожарной службе по Челябинской области, предоставившей служебное жилое помещение, менее десяти лет (с марта 1999 года), соответственно ФИО1 не отнесен к категории лиц, названных в пункте 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР. Пенсионером по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является. Доказательства, свидетельствующие о его отнесении к остальным категория лиц, перечисленным в статьях 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР, части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не представлены.

Таким образом, поскольку в связи с увольнением со службы договор найма служебного жилого помещения прекращен, к категории лиц, не подлежащих выселению в силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчики не относятся, дополнительные гарантии, предусмотренные статьей 13 Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на них не распространяются, ответчики подлежат выселению из служебного жилого помещения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГКУ «УВГСЧ в строительстве» о признании ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении соответствующих требований.

В связи с тем, что ФИО2, ФИО2 подлежат признанию утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении, снятие с регистрационного учета в спорном жилом помещении осуществляется в силу подпункта «е» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требования о снятии ответчиков с регистрационного учета, но считает необходимым указать на наличие таких оснований в резолютивной части судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 19 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении иска Федерального государственного казенного учреждения «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользование жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятия с регистрационного учета - отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение. Признать ФИО1, ФИО2, ФИО3 утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> выселить ФИО1, ФИО2, ФИО3 из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Указать, что настоящее апелляционное определение является основанием для снятия ФИО1, ФИО2, ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2023 года.