РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года город Астрахань
Ленинский районный суд города Астрахани в составе:
председательствующего Асламбековой Г.А.,
при секретаре Куликове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3597/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения » об оспаривании решения и действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Центр социальной поддержки населения » об оспаривании решения, указав, что 20.10.2020г. было одобрено поданное 23.09.2020г. заявление на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно сроком на 1 год до 22.09.2021г. в размере 50% от величины прожиточного минимума в регионе.
16.05.2021г. через портал госуслуг ФИО1 было подано заявление на перерасчет размера пособия на ребенка с 3 до 7 лет. На момент подачи заявления на перерасчет в размере 50% в семье, размер среднедушевого дохода не превышал величину прожиточного минимума на душу населения по , установленную на дату обращения за данной мерой социальной поддержки.
ФИО1 получен ответ о назначении пособия на ребенка в размере 50% от прожиточного минимума в регионе на срок с 16.05.2021г. по 15.05.2022г., т.е. ее заявление о перерасчете было рассмотрено как первичное заявление о назначении пособия.
01.11.2021г. административным истцом было подано вновь заявление на перерасчет размера пособия на ребенка с 3 до 7 лет.
23.11.2021г. ГКУ «Центр социальной поддержки населения » принято решение об отказе, поскольку данная мера социальной поддержки уже назначена по заявлению от 16.05.2021г.
Административный истец указала, что с решением не согласна, поскольку семья является многодетной, истец не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, единственным работающим в семье является супруг. Старший сын является обучающимся 1 курса Астраханского филиала «СГЮА», по очной форме обучения на основе полного возмещения затрат на обучение. Уровень дохода, приходящегося на одного члена семьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по .
В связи с чем, административный истец просила суд признать решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения » от об отказе в перерасчете ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно – незаконным. Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения » произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 3 до 7 лет, на основании заявления от .
Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представители административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения » ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей возражали против удовлетворения административного иска, просили суд отказать в его удовлетворении.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что в 2020 году ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения » с заявлением о предоставлении государственной социальной услуги – ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Решением ГКУ «Центр социальной поддержки населения » ФИО1 на период с по на основании Постановления от -П, назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 50% величины прожиточного минимума для детей в размере 5628 руб., что подтверждается уведомлением от .
ФИО1 через единый портал государственных услуг обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения » с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
ГКУ «Центр социальной поддержки населения » на основании представленной информации, полученных документов, произведен расчет среднедушевого дохода семьи административного истца.
Решением ГКУ «Центр социальной поддержки населения » от 28.06.2022г. ФИО1 на содержание ребенка ФИО5 назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с по ( с по в размере 5931 руб., с по в размере 2869 руб. 84 коп.., с по 31.05.2021г. в размере 3061 руб. 16 коп., с по в размере 5931 руб.)
Для определения доходов заявителя и членов его семьи ГКУ «Центр социальной поддержки населения » были запрошены сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, о денежном довольствии (денежном содержании), вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, через единую систему межведомственного электронного взаимодействия из Федеральной налоговой службы.
ФИО1 обратилась с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты на ребенка.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком принято решение от об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, поскольку данная мера социальной поддержки уже назначена по заявлению от .
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт "а" пункта 3 данного Указа).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 года N 140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты.
Постановлением Правительства Астраханской области от 22.04.2020 N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет" утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Настоящий Порядок устанавливает процедуру назначения, перерасчета и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семье, размер среднедушевого дохода которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Астраханской области на дату обращения за ее назначением.В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Астраханской области от 22.04.2020 N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно" (далее - Постановление Правительства Астраханской области N 174-П) в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2021 N 140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), производится перерасчет размера ежемесячной выплаты.
При этом ежемесячная выплата устанавливается в размере, предусмотренном абзацами третьим или четвертым пункта 1.2 раздела 1 Порядка, в следующем порядке:
- обращение граждан за перерасчетом размера ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 01.04.2021, но не позднее 31.12.2021 посредством подачи заявления по форме согласно приложению N 1 к Порядку;
- перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 01.01.2021, но не ранее чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет. При этом ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет.
В соответствии с пунктом 2.2 Постановление Правительства Астраханской области N 174-П в случае если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты, предусмотренном подпунктом 2.1 пункта 2 постановления, ежемесячная выплата продолжает осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который она была назначена.
Пунктом 3.10 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты. Одним из оснований для отказа является получение заявителем, иным законным представителем ребенка (в том числе в другом субъекте Российской Федерации) ежемесячной выплаты на ребенка заявителя.
При этом Постановление Правительства Астраханской области N 174-П и Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно не содержат прямого запрета на повторное обращения с заявлением о перерасчете для лиц, получающих указанные выплаты, в случае ухудшения материального положения.
В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).
Как следует из материалов дела 20.10.2020г. ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» было принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно сроком на 1 год до 22.09.2021г. в размере 50% от величины прожиточного минимума в регионе.
16.05.2021 ФИО1 через единый портал государственных услуг обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения » с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Вместе с тем, ГКУ «Центр социальной поддержки населения » заявление о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления ФИО1 от 16.05.2021г. рассмотрено не было, заявление было рассмотрено как первичное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления от 16.05.2021г. принято решение 09.07.2021г. о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в размере 50% от величины прожиточного минимума в регионе.
01.11.2021г. административным истцом было вновь подано заявление на перерасчет размера пособия на ребенка с 3 до 7 лет.
23.11.2021г. ГКУ «Центр социальной поддержки населения » принято решение об отказе, поскольку данная мера социальной поддержки уже назначена по заявлению от 16.05.2021г., при этом проверка и расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1, для определения имеются или нет основания для перерасчета ежемесячной выплаты на ребенка, а также основания для осуществления перерасчета ежемесячной выплаты на ребенка ГКУ «Центр социальной поддержки населения », не проводилась.
Административным ответчиком ГКУ «Центр социальной поддержки населения » не представлены суду доказательства того, что ГКУ «Центр социальной поддержки населения » по заявлению ФИО1 от была проведена проверка и производен расчет среднедушевого дохода семьи административного истца, для определения имеются или нет основания для перерасчета ежемесячной выплаты на ребенка, а также основания для осуществления перерасчета ежемесячной выплаты на ребенка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 к ГКУ «Центр социальной поддержки населения » о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения » от вынесенного по рассмотрению заявления ФИО1 о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, подлежат удовлетворению.
Требования административного истца об обязании ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения » произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 3 до 7 лет, на основании заявления от , суд считает не подлежащими удовлетворению.
Перерасчет (назначение) ежемесячной денежной выплаты относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление ежемесячной выплаты, либо организации, находящейся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты, в данном случае ГКУ «Центр социальной поддержки населения », следовательно, суд не вправе вмешиваться в деятельность данных органов и не может подменять собой органы социальной защиты, поддержки населения.
Суд, признавая заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр социальной поддержки населения » об оспаривании решения, подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения » об оспаривании решения и действий, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения » от вынесенное по рассмотрению заявления ФИО1 о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, - незаконным.
Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения » устранить допущенное нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения ФИО1 заявления о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.
Судья Г.А. Асламбекова