Решение по делу № 2А-1-271/2023 от 12.01.2023 | Калужский районный суд (Калужская область)

Дело № 2а-1-271/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при секретаре Фрольцовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Управе г.Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Управлению Росреестра по Калужской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, признании незаконными решений о снятии земельных участков с кадастрового учета, признании недействительными распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Городской Управе г.Калуги, Управлению Росреестра по Калужской области, уточнив требования, просил:

признать незаконным решение заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 15.06.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

признать незаконным решение Управление Росреестра по Калужской области о снятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастрового учета;

обязать Управление Росреестра по Калужской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить аннулированные и исключенные из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастровом номере, границах, площади участка 1 512 кв.м и с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: виде разрешенного использования: для ведения огородничества и категории земель: земли населенных пунктов;

обязать Управление Росреестра по Калужской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить аннулированные и исключенные из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастровом номере, границах, площади участка 863 кв.м и с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: виде разрешенного использования: для ведения огородничества и категории земель: земли населенных пунктов;

обязать Городскую Управу г.Калуги в течение десяти дней с момента постановки земельного участка на кадастровый учет подготовить и направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

признать недействительным распоряжение заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 23.06.2022 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>;

признать недействительным распоряжение заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 08.07.2022 № о предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка по адресу: <адрес>;

снять земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что решениями ответчика от 15.06.2022 истцу отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: г<адрес>. Отказы мотивированы тем, что земельные участки предоставлены иному лицу на праве аренды, до настоящего времени арендатором не возвращены, участок с кадастровым номером № не свободен от имущества арендатора. Полагая указанные отказы незаконными, истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи извещен. Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к иску.

Представители административных ответчиков Городской Управы г.Калуги, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО4, Управления Росреестра по Калужской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требования полагали необоснованными, просили в иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом извещался надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 14.06.2022 истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением № о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 15.06.2022 №-4 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании пп.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в настоящее время испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставлен на праве аренды, арендатору направлено уведомление о необходимости возвращения арендодателю указанного земельного участка в том состоянии, в котором он его получил.

14.06.2022 истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением № о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 15.06.2022 №-4 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании пп.2 ст.39.16, пп.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в настоящее время испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставлен на праве аренды, земельный участок огорожен забором, арендатору направлено уведомление о необходимости возвращения арендодателю указанного земельного участка в том состоянии, в котором он его получил, земельный участок не свободен от имущества бывшего арендатора (третьих лиц).

24.10.2018 между Городской Управой г.Калуги (арендодателем) и ФИО9 (арендатором) был заключен договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сроком на три года. 29.10.2018 в ЕГРН произведена государственная регистрация указанного договора аренды.

Как предусмотрено пунктом 6.3 договора аренды, при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

29.03.2022 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в адрес арендатора ФИО9 направлено уведомление о необходимости возврата земельного в том состоянии, в котором он был получен, подписании акта приема-передачи, направлен акт приема-передачи земельного участка, подписанный со стороны арендодателя. Указанное почтовое уведомление адресатом не получено и 04.05.2022 возвращено отправителю.

Как следует из ответа отдела по контролю за землепользованием Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 07.04.2022 №, 16.03.2022 специалистами отдела проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 40:26:000373:456 по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что земельный участок огорожен, на территории земельного участка находится снежный покров, наличие древесно-кустарниковой и сухой прошлогодней сорной растительности не установлено, какие-либо объекты отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалом.

Согласно служебной записке от 11.05.2022 №, отделом оформления земельных участков под строительство и иные цели Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги дано поручение отделу по контролю за землепользованием Управления о проведении работ по освобождению земельного участка с кадастровым номером № от металлического ограждения.

22.06.2022 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги поданы заявления о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, снятии земельного участка с кадастрового учета.

22.06.2022 государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № произведена, земельный участок снят с кадастрового учета.

Как следует из ответа отдела по контролю за землепользованием Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 17.03.2022 №, 16.03.2022 специалистами отдела проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что земельный участок не огорожен и не используется в соответствии с целевым назначением, на территории земельного участка какие-либо объекты отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалом.

25.04.2022 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в адрес арендатора ФИО9 направлено уведомление о необходимости возврата земельного в том состоянии, в котором он был получен, подписании акта приема-передачи, направлен акт приема-передачи земельного участка, подписанный со стороны арендодателя. Указанное почтовое уведомление адресатом не получено и 31.05.2022 возвращено отправителю.

22.06.2022 ФИО2 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 000 кв.м по адресу: <адрес> для ведения огородничества.Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 23.06.2022 № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

30.06.2022 ФИО2 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в аренду для ведения огородничества по адресу: <адрес>.

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 08.07.2022 № ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 3000 кв.м, с видом разрешенного использования: ведение огородничества по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, территориальной зоны Ж-5.

30.09.2022 земельный участок площадью 3000 кв.м, с видом разрешенного использования: ведение огородничества по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 20.10.2022 № внесены изменения в распоряжение заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 23.06.2022 № площадь земельного участка «3 000 кв.м» заменена на «2 739 кв.м».

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 21.10.2022 № внесены изменения в распоряжение заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 08.07.2022 № площадь земельного участка «3 000 кв.м» заменена на «2 739 кв.м».

Соответствующие изменения в ЕГРН в настоящее время не внесены ввиду наложения определением суда от 28.10.2022 запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка.

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки г.Калуги от 14.12.2011 №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах территориальной зоны Ж-5.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с подпунктами 2, 4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства и предоставленные сторонами доказательства, поскольку установлено, что на момент принятия оспариваемых решений Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 15.06.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № и № в отношении указанных земельных участков в ЕГРН были внесены записи о государственной регистрации ограничения (обременения) прав в виде аренды в пользу ФИО9, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации договора аренды в пользу иных правообладателей, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых отказов в предоставлении административному истцу земельных участков, возложении на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги обязанности по подготовке и направлению истцу проектов договоров аренды земельных участков не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что в период март-июнь 2022 года административным ответчиком проводилась работа по освобождению спорных земельных участков от обременений: проведены обследования участков, арендатору направлены уведомления и акты приема-передачи о возврате участков, проведены работы по освобождению земельного участка с кадастровым номером № от имущества арендатора, поданы документы на государственную регистрацию прекращения записей об аренде в ЕГРН.

При таких обстоятельствах оснований считать, что при принятии оспариваемых решений административным ответчиком допущено нарушение прав административного истца, в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с пунктом 5.1 части 2 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения.

Поскольку регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления произведено снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № и №, государственная собственность на которые не разграничена, которые не предоставлены гражданам или организациям и на которых отсутствуют здания, сооружения, суд приходит к выводу, что действия регистрирующего органа по снятию спорных земельных участков с кадастрового учета соответствуют требованиям пункта 5.1 части 2 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", оснований для признания незаконными решений Управления Росреестра по Калужской области о снятии данных земельных участков с кадастрового учета, восстановлении сведений ЕГРН, по доводам иска не имеется.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Заявляя требования о признании недействительными распоряжений Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка, снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, административный истец указывает, что данный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, вышеуказанные действия будут направлены на восстановление нарушенных прав истца, которому решениями от 15.06.2022 незаконно отказано в предоставлении земельных участков.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований административного иска о признании незаконными решений об отказе в предоставлении истцу земельных участков, а также учитывая изменения, внесенные в оспариваемые акты распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 20.10.2022 №, суд приходит к выводу, что требования в указанной части по доводам иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 17.02.2023